俄軍：雙重壓力推動三次變革

俄羅斯軍事改革是在上個世紀90年代初整個國家全面轉軌的大動蕩背景下開始的，經歷了三輪大的改革。

第一輪是1992年到1999年，依托軍區搞聯合。當時的想法是，把軍區領率機關變成戰區的聯合作戰指揮機構。由于那個時候大的體制沒有調整，總參也沒有放權，軍種仍有指揮權，軍區還不具備聯合作戰指揮的能力。只是在堪察加半島和加里寧格勒方向，分別組建了由海軍艦隊司令領導的聯合戰役司令部。兩次車臣戰爭中，俄軍既暴露出了指揮關系不順的問題，也暴露出了陸軍和空軍連不到一塊的問題，教訓深刻。

第二輪是2004年到2007年，在普京總統親自推動下，理順了國防部長與總參謀長的關系，真正確立了國防部長對總參謀長的領導地位，在這個基礎上決定總參下放戰略方向的作戰指揮權，但未取得成功。后來，在理順國防部長與總參謀長關系、總參下放地區性作戰指揮權的基礎上，搞了組建地區司令部的試點。

但在建立戰區指揮體系上，又走到了另外一個極端，就是想拋開軍區搞聯合，在軍區之上增設一個地區司令部。試驗證明，這種改革不符合聯合作戰指揮的要求，戰區總部體制不但沒有實現聯合的目的，反而在軍區和總參之間“制造”了一個多余的中間指揮機構，降低了指揮效率，最后導致改革失敗。

第三輪是2008年到2012年，充分汲取前兩輪改革的經驗教訓，在“新面貌”改革中，堅決取消軍種作戰指揮權，把海軍、空軍中央指揮所并入到了總參中央指揮所。同時，依托軍區成立聯合戰略司令部，形成了“由總統和國防部長，到總參謀長，再到聯合戰略司令部或職能司令部，最后到軍兵種部隊”的作戰指揮鏈。

這一輪改革對俄軍后來的聯合作戰指揮體制起到了決定性的作用，戰區聯合作戰指揮體制基本上得到確立。地區性軍事行動全部由戰區司令部負責，由戰區司令部直接指揮各軍種戰役（艦隊是戰略戰役）司令部實施作戰，總參負責總體領導，但不直接干預作戰指揮，指揮鏈大為縮短。

目前，俄軍已經形成了國家和戰區兩級的聯合作戰指揮體系。國家級聯合作戰指揮機構，是由俄總統和國防部長、總參謀長和總參謀部構成。總統是在國防部長的協助下，依托總參指揮國家層級的聯合作戰以及核打擊力量、空天軍、空降兵作戰。戰區級聯合作戰指揮機構包括東部、西部、南部和中部四個聯合戰略司令部，主要負責指揮轄區內各軍種的聯合作戰。根據戰略形勢的變化，2014年底俄又組建了北極聯合戰略司令部，主要負責北極方向的聯合作戰。

俄軍聯合作戰指揮體制改革的特點也非常鮮明，既吸納借鑒美軍的經驗，又充分考慮國情、軍情和自身的特點，保留了自己的軍事傳統。可以說，外部挑戰和內部轉型對俄軍改革形成了倒逼效應，這是一場絕境求生的改革。

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