戰(zhàn)斗力競爭是軍事戰(zhàn)略競爭的核心，它針對己方面臨的挑戰(zhàn)和對手潛在的弱點(diǎn)，設(shè)計并發(fā)展非對稱戰(zhàn)斗力，形成“出敵不意、難以防御、難以攻破”等預(yù)期效果，并竭力使之直接決勝戰(zhàn)局。在1991年的海灣戰(zhàn)爭中，美軍首先運(yùn)用其空中力量這一非對稱戰(zhàn)斗力實(shí)施長達(dá)38天的空襲，再通過僅4天的地面作戰(zhàn)就取得完勝，即是一個典型案例。

當(dāng)前，美軍已將建軍重點(diǎn)由應(yīng)對反恐戰(zhàn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)對抗作戰(zhàn)環(huán)境下的高端作戰(zhàn)。在此背景下，美軍依托對我所謂“威脅”和弱點(diǎn)的分析評估，提出了第三個“抵消戰(zhàn)略”（下稱新“抵消戰(zhàn)略”），出臺了“國防創(chuàng)新倡議”這一頂層行動方案，正在高強(qiáng)度落實(shí)。該戰(zhàn)略就是主要針對我軍的戰(zhàn)斗力競爭戰(zhàn)略，而國防科技博弈則是其核心內(nèi)容。

一、新“抵消戰(zhàn)略”中國防科技博弈的核心思路是“以快制慢”

核心思路發(fā)生轉(zhuǎn)變。美軍第一個（20世紀(jì)50年代至70年代）和第二個“抵消戰(zhàn)略”（20世紀(jì)70年代至90年代初）的核心思路均為“裝備技術(shù)差異化”，分別通過“以核制常”和“以信息化對機(jī)械化”構(gòu)建針對蘇聯(lián)的非對稱戰(zhàn)斗力。新“抵消戰(zhàn)略”的核心思路則轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥熘坡薄Ｃ儡娬J(rèn)為，是否能快速引入新技術(shù)并生成戰(zhàn)斗力將決定新“抵消戰(zhàn)略”的成敗。2014年11月“國防創(chuàng)新倡議”出臺時，美國防部常務(wù)副部長、倡議落實(shí)負(fù)責(zé)人沃克明確指出：“美國的采辦和需求制定體系必須在對手跟上來之前就將先進(jìn)技術(shù)用于部隊(duì)……否則我們將不斷地敗退”；2015年1月主管研究與工程的副助理部長韋爾比又強(qiáng)調(diào)：“國防部必須成為商用技術(shù)的快速追隨者，若不能跟上商業(yè)世界的步伐，第三個‘抵消戰(zhàn)略’將會失敗”。

美《原子科學(xué)家公報》統(tǒng)計的美俄核彈頭數(shù)量比較（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心漢化）

思路轉(zhuǎn)變主要有兩點(diǎn)原因。一是美軍仍占有明顯的裝備數(shù)量質(zhì)量優(yōu)勢，無需刻意差異化。前兩個“抵消戰(zhàn)略”均針對蘇聯(lián)的常規(guī)力量優(yōu)勢，但當(dāng)前美軍對中俄仍占有明顯優(yōu)勢：國防預(yù)算遠(yuǎn)超中俄之和，擁有核動力航母、隱身轟炸機(jī)等獨(dú)有裝備，信息獲取與對抗飛機(jī)、加油機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、核潛艇等裝備規(guī)模超過中俄之和……因此，美軍無需刻意尋求差異化，新“抵消戰(zhàn)略”針對的重點(diǎn)也被定為所謂的“反介入／區(qū)域拒止”能力，目標(biāo)則是確保美軍能對全球任何地區(qū)投送力量并在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)自由行動。二是環(huán)境變化，難以再依托少數(shù)領(lǐng)域的差異化長期享有決勝戰(zhàn)局的非對稱戰(zhàn)斗力。美軍認(rèn)為先進(jìn)科技和裝備全球擴(kuò)散、商用技術(shù)快速發(fā)展和中俄等國的能力日益增強(qiáng)構(gòu)成了挑戰(zhàn)性環(huán)境。美國防部高官指出：具有潛在軍事效用的商用技術(shù)天生擴(kuò)散且快速演進(jìn)，“當(dāng)國防部更新一代技術(shù)時，商業(yè)世界已更新三代”；并稱“大國對手不止能竊取我們的知識產(chǎn)權(quán)，還能很快復(fù)制出實(shí)物”。由此，美軍認(rèn)為新“抵消戰(zhàn)略”很難像前兩個一樣，依靠某個或少數(shù)領(lǐng)域的裝備技術(shù)差異化發(fā)展來獲得長期軍事優(yōu)勢。

二、美軍正在系統(tǒng)性地采取多項(xiàng)舉措來加強(qiáng)和加速新技術(shù)的引入

為確保引入新技術(shù)并生成戰(zhàn)斗力的速度始終領(lǐng)先于中俄等國，美軍正采取以下四項(xiàng)主要舉措。

1．敏捷獲取商用新技術(shù)，擴(kuò)展技術(shù)選擇

一是建立國防創(chuàng)新咨詢委員會，提供決策支持。美前任國防部長卡特在2016年3月宣布建立該委員會，職責(zé)是識別新興技術(shù)和推廣創(chuàng)新文化，為美國防部與高科技企業(yè)的合作提供建議。卡特選擇谷歌母公司的執(zhí)行主席施密特?fù)?dān)任首任主席，至當(dāng)年7月已任命包括施密特、亞馬遜公司主席、聯(lián)合技術(shù)公司主管科技的副總裁及沃頓商學(xué)院、加州理工學(xué)院、哈佛法學(xué)院教授等在內(nèi)的全部15名成員。截至2017年1月已召開2次會議，提出任命國防部首席創(chuàng)新官（模仿谷歌等企業(yè)）、創(chuàng)建人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)中心、評估先進(jìn)武器的網(wǎng)絡(luò)脆弱性等14條建議，大多被采納。

二是建立國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元，實(shí)現(xiàn)敏捷獲取。美國防部已分別于2015年8月、2016年7月和9月，在硅谷、波士頓和奧斯汀各成立一家“國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元”（DIUx），職責(zé)是從三地高科技企業(yè)敏捷獲取并驗(yàn)證前沿技術(shù)。在硅谷首家DIUx運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，美國防部曾迅捷調(diào)整推出DIUx 2.0版，具備直接向部長匯報、擁有預(yù)算資源、可簽訂和管理合同、采用扁平的合伙人體制等新特點(diǎn)。美國防部在2017財年預(yù)算中為DIUx編列3000萬美元，在2017年5月23日出臺的2018財年預(yù)算中編列4500萬或5400萬（美國防部預(yù)算要求材料同時提供了這兩個數(shù)據(jù)）；美國會特別通過法律條款，允許DIUx在收到提案后僅60天內(nèi)就投資。截至2016年9月，DIUx已授出12份合同（3630萬），資助了高速無人機(jī)、自主、網(wǎng)絡(luò)安全、無線技術(shù)等領(lǐng)域的原型化工作。

美國防部正通過理順引入外部創(chuàng)新的機(jī)制來敏捷獲取商用技術(shù)（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心制圖）

2．大力推行原型化策略，加速技術(shù)成熟

一是在采辦倡議中力推擴(kuò)大原型化，并建立管理機(jī)制。美國防部已在《更佳購買力3.0》采辦倡議中提出擴(kuò)大原型化應(yīng)用，并已將國防部研究與工程署的快速部署辦公室更名為“新興能力與原型化”（EC&P）辦公室。為實(shí)施管理，該辦已提出多輪原型化科研活動分類，目前將其劃分為兩類：一類是原理驗(yàn)證型原型化，其經(jīng)費(fèi)一般少于1800萬，實(shí)施周期是1～3年；另一類是工程研制前的原型化，其經(jīng)費(fèi)一般少于1億，實(shí)施周期是1.5～4年。

美國防部定義的兩類原型化。需要注意的是，這兩類原型化中的產(chǎn)物都是科研活動形成的原型機(jī)，而不是型號工程研制過程中的原型機(jī)（美國防部圖片）

二是針對部分重要科研項(xiàng)目，大膽采用原型化策略。根據(jù)美國防部指令，國防高級研究計劃局（DARPA）正領(lǐng)導(dǎo)美空、海軍實(shí)施“航空航天創(chuàng)新倡議X”（AII-X）項(xiàng)目，發(fā)展兩型下一代戰(zhàn)斗機(jī)技術(shù)演示驗(yàn)證機(jī)。DARPA還通過原型化策略發(fā)展了AGM-158C“遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈”，在2016年將成果轉(zhuǎn)移給美海、空軍，將在2～3年內(nèi)形成作戰(zhàn)能力，使美軍快速形成在GPS降級／阻斷環(huán)境中識別并遠(yuǎn)程打擊特定艦艇目標(biāo)的戰(zhàn)斗力。DARPA還正以該策略實(shí)施戰(zhàn)術(shù)級高超聲速巡航彈和滑翔彈等新的“填補(bǔ)空白”型科研項(xiàng)目，一旦成功，美軍可能再次在短時間內(nèi)將成果快速轉(zhuǎn)化為實(shí)裝、生成戰(zhàn)斗力。

3．實(shí)施采辦流程機(jī)制改革，加速技術(shù)物化

一是改革國防采辦程序，突出快速采辦。美國防部于2015年1月頒布的新版國防采辦程序徹底突破了原有采辦程序框架，突出了快速采辦，是美國防采辦程序的一次顛覆性變革。新程序的最大特點(diǎn)是在6種采辦模型中納入了“漸進(jìn)式部署軟件采辦模型”和“快速采辦模型”，分別用于可在1～2年內(nèi)有限部署的商用軟件及可在2年內(nèi)完成的緊急需求采辦，將為美軍更多、更頻繁地快速發(fā)展并部署新技術(shù)、新裝備提供便利。

二是加強(qiáng)或建立快速能力采辦機(jī)構(gòu)。美國防部逐年加大對“戰(zhàn)略能力辦”（SCO）的投資，該辦通過創(chuàng)新裝備用途、發(fā)揮集群作用、融合軍民技術(shù)3條途徑，開展周期不超過4年的戰(zhàn)斗力快速創(chuàng)新，已實(shí)施包括“標(biāo)準(zhǔn)”6防空導(dǎo)彈反艦、“灰山鶉”無人機(jī)蜂群在內(nèi)的數(shù)十個項(xiàng)目。該辦成立以來預(yù)算連年增長，在2017年5月23日出臺的2018財年預(yù)算中編列12億美元。此外，美空軍賦予其2003年建立的“快速能力辦”（RCO）更多職責(zé)，將2015年進(jìn)入工程研制的B-21轟炸機(jī)項(xiàng)目交該辦管理。美海軍在2016年2月成立“海上加速能力辦”（MACO），將MQ-25艦載無人機(jī)和AGM-158C導(dǎo)彈項(xiàng)目交該辦管理。美陸軍在2016年8月初建立“陸軍快速能力辦”（ARCO），重點(diǎn)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、電子戰(zhàn)、定位和授時對抗等能力發(fā)展。美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在2016年9月建立“快速能力辦”（RCO），作為從軍種內(nèi)部所有層級吸收革命性創(chuàng)意的工場。

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