美國正在走向“能源獨立”嗎

——是的，前景比較樂觀

近幾年，由于頁巖氣開采技術取得突破，美國油氣產量呈現高速增長勢頭。2011年美國已超越俄羅斯成為全球頭號天然氣生產大國，2014年美國成為全球最大的成品油生產國。美國能源信息局等多家能源機構預測，美國將在2020年左右超過沙特阿拉伯成為全球最大的原油生產國，到2030年左右美國將使北美地區成為能源凈出口地區。美國總統奧巴馬在2014年度國情咨文中自信地宣稱：美國如今比過去數十年來任何時候都更接近“能源獨立”。美國重要智庫2014年相繼推出報告，一致認為“頁巖革命”正在重塑美國能源版圖，美國“能源獨立”態勢已非常明顯。然而，美國國內對此一直存在著不同聲音，認為這一輪能源繁榮的背后存在著諸多隱患，能源價格的下跌將會戳破“頁巖革命”的泡沫，改變當前美國能源發展的基本態勢，“能源獨立”的愿景將難以實現。目前，國際油價正經歷金融危機以來最大幅度的一次下跌，這將給“頁巖革命”和美國“能源獨立”造成何種影響?美國走向“能源獨立”的態勢是否會因此改變?

一

首先需要厘清的問題是何謂“能源獨立”。美國政府對這一概念的使用可以追溯到1973年。在第四次中東戰爭中，OPEC(石油輸出國組織)首次使用石油武器，通過減產、提價、禁運和國有化等方式對以色列和西方進行制裁，沉重地打擊了美國經濟，成為美國“能源獨立”政策的濫觴。當年11月，時任美國總統尼克松首次提出了“能源獨立”戰略，他指出：“美國應當制定一個國家目標，到這個十年結束的時候，我們能夠滿足自己對能源的需求，不依賴任何國外的能源資源?！贝撕?，歷任美國總統都將實現美國“能源獨立”(即不依賴任何國外能源)作為自己的使命之一，這一概念已超越了政黨、地域和利益集團之間的分歧，成為“最能贏得選民支持的競選承諾”和美國“宗教般”的政治信仰。美國政府為此也相繼出臺了多部法律和政策，從節能和提高能效、加大本土油氣資源開發與供應、發展新能源與清潔能源等多個方面入手，推動“能源獨立”目標的實現。然而，雖然美國歷屆政府都追求“能源獨立”，但現實卻是“能源獨立”還未實現。從1985年到2008年金融危機前，美國能源安全的基本態勢是：能源凈進口量、石油凈進口量節節攀升，能源自給率不斷下降，距離“能源獨立”的目標越來越遠。在美國國內，對于美國能源是否能夠“獨立”，是否應該追求“能源獨立”的爭辯卻越來越激烈。能源經濟學家菲爾?威勒格等人認為，非常規油氣的開發使美國可開采資源總量大幅提升，隨著本土石油開采的力度增大、能源使用效率提升、可再生能源的廣泛應用，美國“能源獨立”在將來能夠實現。劍橋能源研究所丹尼爾?耶金等人則持不同觀點，認為從美國的能源消費結構、“石油消費文化”、經濟發展需求、地緣經濟環境、石油加工能力等諸多因素考慮，“不從國外進口石油”不僅是不現實的，而且不利于美國經濟發展。美國能源安全理事會高級顧問加爾?盧夫特等人則認為，我們身處經濟全球化時代，全球石油市場已形成，“能源市場就像一個水池，眾多石油出口國向這個池子中注水，各石油進口國從池子中取水”，某一個出口國對某一個進口國的能源安全影響微乎其微，“石油武器”已失效，石油正回歸它的商品屬性，追求“能源獨立”不僅是徒勞的，而且是違背市場規律的。上述辯論沖擊了人們對“能源獨立”概念的認識，如今這一概念逐漸被修正和模糊化，變成一種愿景，而非在具體期限內實現的特定目標。綜合美國官方和學界對“能源獨立”戰略的闡述和提法，“不依賴任何外國能源”的內涵正被豐富和擴充，至少包含以下幾個方面：其一，強調能源進口來源多元化，避免對單一國家或地區產生依賴;其二，強調能源消費結構的多元化，避免對單一能源種類產生依賴;其三，加大能源生產，降低能源消費，提升能源自給率，降低對能源進口的依賴;其四，發展可再生能源，降低對化石能源的依賴;其五，確保能源的穩定供給，降低對不穩定地區(尤其是中東地區)的進口依賴;其六，打破OPEC國家對能源價格的壟斷，建立起價格波動管控體系，增強自身對能源市場的調節能力。我們討論能源獨立問題，應該基于對這一概念的準確理解。

二

近年來，美國能源領域的最大變化是“頁巖革命”的發生，它成為影響美國走向“能源獨立”的核心動力，改變了大多數人對美國“能源獨立”前景的悲觀預期。結合“能源獨立”的新內涵，當前美國“能源獨立”的態勢體現在四個層面。首先，美國本土油氣的開采快速增長，提升了石油自給率，降低了對油氣進口的依賴。自2008年以來，美國石油生產進入了一輪高速增長周期，增速之快近30年少有(參見圖三)。2009年，美國超越俄羅斯，成為天然氣第一大生產國，并從天然氣進口國變為凈出口國。2010年，美國已成為西半球最大的產油國(僅次于沙特阿拉伯和俄羅斯)和成品油凈出口國。根據美國能源信息局的預測，2020年美國將成為全球第一大產油國。而按照2014年7月美國銀行發布的報告，美國已經成為全球最大的油氣生產國。這其中，頁巖油氣的作用功不可沒。從2005到2010年的6年間，美國頁巖氣產量年均增長45%;2012年，美國頁巖油的產量已占到了原油總產量的30%;2013年，該比例上升至36%。本土石油開采的大幅增長使美國石油自給率進入一輪快速提升周期，從2005年左右的69%提升至80%以上(參見圖四)。在本土油氣增產的情況下，美國石油進口的數量持續下降，2011年美國的原油進口量自1999年以來首次跌破900萬桶/天，并呈現逐年遞減的趨勢。目前，本土油氣的開發已達1980年以來的最高值，而能源自給率也達到了30年來的最高值。美國對外石油依存度和石油進口量不斷降低，使“能源獨立”的前景變得越來越樂觀。(參見圖五)

其次，天然氣在美國能源結構中的占比持續擴大，使美國能源消費多元化戰略又邁進一步。由于頁巖氣產量的快速增長導致美國國內天然氣市場持續供過于求，全美氣價大幅下跌，從2008年至2014年，降幅超過了80%。在價格杠桿的調節下，天然氣開始在電力行業取代煤炭，在石化領域取代石油，用于乙烷和乙烯的生產。根據《BP2014世界能源統計年鑒》，2005年美天然氣消費占一次性能源消費比重的22%;2010年這一比重已增至25%，超過煤炭(21%)居第二位，僅次于石油(36%);2013年這一比重增加至28.2%。美國能源消費呈現出天然氣消費穩步增長、石油消費波動下降、煤炭消費穩步下降的基本態勢。由于美國在天然氣領域已基本實現了能源自給，能源消費結構中天然氣占比的擴大無疑對美國“能源獨立”是持續利好消息。

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