寧夏吳忠市決定對拒服兵役的兩人，每人一次性經(jīng)濟(jì)處罰3萬元，5年內(nèi)不得將其錄用為國家公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理的工作人員，3年內(nèi)公安機(jī)關(guān)不得為其辦理出國（境）手續(xù)，3年內(nèi)教育部門不得為其辦理入學(xué)升學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，3年內(nèi)工商行政管理部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照，3年內(nèi)金融社保部門禁止向其提供各種貸款業(yè)務(wù)，并將兩人列入《紅寺堡區(qū)2015年拒服兵役人員黑名單》和公安機(jī)關(guān)違法人員黑名單。

軍方人士還建議擇機(jī)修訂完善《兵役法》《士兵服役條例》《退役士兵安置條例》等與兵役相關(guān)的法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)行力和操作性，使服兵役的責(zé)、權(quán)、利更加規(guī)范化制度化，讓拒服兵役者受到懲戒。

四川省出臺《四川省兵役登記實(shí)施辦法》，目的是掌握適齡公民數(shù)量質(zhì)量及分布情況，摸清適齡公民的政治、身體和文化狀況，依法確定應(yīng)征、免征、緩征、不得征集等結(jié)論，并從中選定預(yù)征對象，為年度征兵工作做好準(zhǔn)備。

這份《實(shí)施辦法》規(guī)定，拒不履行登記查驗(yàn)義務(wù)，將不能參加公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位的招聘考試；不能辦理出國手續(xù)；不能取得畢業(yè)證；不能辦理高校入學(xué)、升學(xué)手續(xù)；不能辦身份證、戶口簿、駕駛證；不能辦理銀行貸款；不能購買機(jī)票、高鐵票；不能享受社會保障等。這無疑是各省區(qū)在兵役登記階段最嚴(yán)厲的政策。

改革兵役制呼聲漸起

3月5日，青海省軍區(qū)副司令員昂望索南等38位全國人大代表在去年兩會期間提出“建議修改兵役法，增強(qiáng)并以工作政策支撐，逐步轉(zhuǎn)變服役主體”的議案得到了回復(fù)。

盡管回復(fù)中沒有明確何時啟動《兵役法》修改程序，但軍方在改革完善兵役制度，探索建立能夠適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的“一為主兩結(jié)合”的新型兵役制度，已經(jīng)形成了共識。

實(shí)際上，自十八屆三中全會明確提出“完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策”后，軍方人大代表、政協(xié)委員、軍內(nèi)專家頻頻調(diào)研，開始探索建立新型兵役制度。

2016年1月1日，《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》發(fā)布，明確提出了“改革兵役制度”的目標(biāo)任務(wù)。與此同時，中央軍委組建軍委國防動員部，專司征兵工作，并指導(dǎo)民兵、預(yù)備役等后備力量。

軍事科學(xué)院一位不具名人士告訴《中國新聞周刊》，兵員動員能力、補(bǔ)充能力，是一個國家軍事實(shí)力的重要參數(shù)，也是一個國家總體戰(zhàn)爭能力的基礎(chǔ)，中國必須保持相當(dāng)?shù)谋鴨T補(bǔ)充能力。“即便中國實(shí)行軍人職業(yè)化政策，依然要保證軍隊(duì)每年正常的‘服轉(zhuǎn)退’輪換。”

軍委辦公廳一位人士告訴《中國新聞周刊》，國防動員部由原總參的二級部，升格為與新組建的聯(lián)合參謀部平級，意味著國防動員體系的改革。

在將除北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外28個省級軍區(qū)納入麾下后，軍委國防動員部開始在征兵工作方面發(fā)力。

隨后，“一為主兩結(jié)合”的新型兵役基本制度的改革路徑，逐漸清晰起來，即在堅(jiān)持現(xiàn)行“兩個結(jié)合”，即義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役基本制度前提下，以戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)型為牽引，瞄準(zhǔn)強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持軍隊(duì)需要至上、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第一的原則要求，結(jié)合改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，逐步建立“以志愿兵役制為主，志愿兵役制與義務(wù)兵役制相結(jié)合、民兵制與預(yù)備役制相結(jié)合”的兵役基本制度。

軍方人士認(rèn)為，不管是志愿兵役制、義務(wù)兵役制還是義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，其出現(xiàn)必然與時代發(fā)展的需要相匹配。每一次的兵役制度改革，都有著深厚的社會基礎(chǔ)和安全形勢背景。

以志愿兵役制為主，是世界軍事強(qiáng)國兵役制度的普遍做法，也是應(yīng)對兵員補(bǔ)充危機(jī)的做法。建立“以志愿兵役制為主”的新型兵役基本制度，有利于現(xiàn)役部隊(duì)保留相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干，提升戰(zhàn)斗力。

不過，兵役制度改革涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的配套政策和實(shí)踐探索論證。

前述軍委辦公廳受訪人士說，這一改革的初步設(shè)想是分三個階段：第一階段，改革完善現(xiàn)行兵員征集制度，建立新型兵員征募制度，提升兵員征集質(zhì)量；第二階段，基本形成“一為主兩結(jié)合”的兵役基本制度，提升軍隊(duì)現(xiàn)代化水平；第三階段，全面形成“一為主兩結(jié)合”的新型兵役基本制度。

盡管軍委國防動員部并未明確改革的階段性時間表，但軍事專家認(rèn)為，隨著軍改進(jìn)入到“脖子以下的軀干位置”，兵役制度改革的第一階段已引弦待發(fā)。（應(yīng)采訪對象要求，文中“胡曉”為化名）

文/席志剛 來源：《中國新聞周刊》總第796期

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