【導讀】2022年3月31日—4月2日，美國陸軍戰爭學院在賓夕法尼亞州卡萊爾兵營，舉辦了以中國人民解放軍為研究主題的會議，美國國家地面情報中心等諸多情報界人員也都參與研討。這次活動的重點是評估中國及其軍隊的后勤和保障能力。隨著解放軍作戰力量的不斷現代化，美軍同時想了解保障作戰行動的能力是否也在隨之發展。美軍認為，通過評估將能更好地認識解放軍真正的行動范圍，以及如何采取措施對其進行削弱。該評估還將為美國改善自身在印太地區的后勤能力提供信息。
本文概述了此次會議上的演講內容，并評估了美軍在理解中國人民解放軍的后勤和保障能力方面取得的進展。其中涉及到一些論文以及在美國海軍戰爭學院、美中經濟與安全審查委員會（US-China Economic and Security Review Commission）和其他場所展示的近期著作。
雖然與10年甚至5年前相比，人們現在對解放軍后勤的了解更多，但目前還沒有足夠的數據來自信地回答最重要的問題。最緊迫的問題是，解放軍的后勤系統是否能夠在中國附近的大規模、高強度作戰行動（一場戰爭）中維持部隊。如果戰爭持續時間超過幾周（即一些觀察家認為解放軍設想的臺灣、釣魚島或中國南海沖突的持續時間），這個問題就尤為緊迫。解放軍在戰區內和更遠地區維持小規模、低強度、非戰斗行動的能力如何，這個問題似乎更好回答一些，但他們打算在未來將非戰斗后勤力量投射到多遠，還不得而知。眾所周知，解放軍現在沒有能力、而且在不久的將來或許也無法在遠離中國的地方（例如印度洋或東非），進行中等規模、中等強度的作戰行動。但是，人們同樣對他們是否渴望這種能力知之甚少，更不用說當前的意圖在未來是否會改變。
我們學到了什么
這次會議是最近第三次以解放軍后勤為重點的活動。美國海軍戰爭學院中國海事研究所在2021年舉辦了一次會議，研究大規模兩棲戰爭，包括此類行動的后勤基礎1。美中經濟與安全審查委員會在2020年，舉行了關于中國軍事力量投送能力的聽證會，側重于中國周邊以外的行動2。這些以及其他重要研究，在幾個領域提供了新的見解。
軍隊后勤結構與后勤改革目標
后勤現代化、“軍民融合”和國防動員，在中國的專業軍事期刊和一般新聞媒體中被廣泛討論。外部觀察者相對容易辨別：中國領導人打算如何運作該系統；中國人民解放軍后勤機構是如何組織的；主要后勤單位和設施的位置、隸屬關系和作用；解放軍開展何種作戰訓練；以及需要什么樣的后勤支持3。關于這些主題的可用信息，多于可以消化的信息。在這位觀察員看來，我們已經很好地掌握了基本情況。
軍隊后勤、軍民融合與國防動員的整體關系
這里還有很多東西需要學習，但最近的幾篇著作闡述了民間力量支援中國軍事行動的大致輪廓4。這些來源還研究了軍民融合的某些方面，主要是因為它影響國防工業軍事系統的基礎和技術5。然而，這項研究才剛剛開始關注影響后勤支援的各個方面，這個問題將在以后進行更詳細的討論6。
解放軍的力量投射能力
這一話題引起了相關專家（研究解放軍）和外交政策的極大關注，尤其是自中國在吉布提開設軍事基地以來7。盡管中國和吉布提基地向其他潛在東道國進行了試探，然而，很明顯，解放軍并未在軍事力量投射方面投入巨資。吉布提和其他潛在地點足以維持小規模、低強度的行動，包括：反海盜巡邏、維和行動、情報收集、地區存在、人道主義援助和救災、軍事外交等等。然而，這種能力在一場嚴重的沖突中幾乎是無關緊要的。解放軍沒有努力建立作戰力量投射能力，也沒有為力量投射所需的后勤能力，建立相關的組織結構或條令8。
中國人民解放軍海軍有一定的海上補給能力，規模很小。隨著大型運輸機隊的數量開始增加，空軍將具有穩固的空運能力，但它還沒有為遠離中國的大型軍事行動，開發指揮和控制結構或后勤基礎。解放軍的大部分力量投射，都集中在中國境內或其邊界上的行動——調動部隊抗擊自然災害、加強中印邊界或支持某個友好的中亞政府9。
與“解放軍研究”的其他幾個方面一樣，觀察家之間的爭論更多是關于未來的意圖，而不是當前的能力。一些人認為，中國渴望將戰斗力投射到遠遠超出中國周邊的地方，以保護中國利益并塑造地緣政治環境10。筆者持相反的觀點，認為中國將繼續堅持務實的對外政策，不想為別人的問題承擔責任。誰統治敘利亞（或蘇丹或委內瑞拉）以及如何統治，這些對中國來說只是適度的利益，不值得中國付出太多的鮮血或財富。無論如何，外國專家之間的爭論是關于中國未來可能做什么，而不是關于解放軍目前大規模力量投射的能力——或者更確切地說是缺乏這種能力。
還有什么是我們所不知道的
解放軍的后勤系統在壓力下如何運作
上述問題代表了理解解放軍保障能力的重要進展，但重要的認知差距仍然存在。關于后勤系統，最重要的問題是它能否在長期、高強度的作戰行動中維持部隊，尤其是在一場針對美國及其盟國的大規模戰爭中。以下是眾多未知領域：
（1）解放軍能否在臺島登陸并維持足夠大的部隊，以成功進入和控制該島？它現在可以這樣做嗎？如果不能，它什么時候會達到那個水平？目前依靠民用船只來補充解放軍后勤，是臨時措施還是解放軍設想這場沖突的長期方案11？
（2）如果解放軍成功登陸，將如何持續保障其在臺灣的部隊？島上的后勤組織結構會是什么樣子？兩岸對重要物資的吞吐量要求是多少？解放軍將如何開放和運營臺灣港口和機場？解放軍是否認真考慮過灘頭陣地以外的后勤問題？在現有的軍事期刊中，沒有任何跡象能回答這些問題。
（3）空軍和海軍航空維修人員，能否以足夠快的速度為飛機提供服務，以維持高出動率，以及維持多長時間——幾天、幾周、幾個月？他們能以多快的速度更換發動機？一次有多少？發動機大修之間有多少飛行小時，他們有多少備用發動機？他們能否很好地維護隱身飛機以使其保持隱身狀態？
（3）解放軍的精確彈藥和關鍵部件庫存有多大？國防工業基礎在戰時條件下能多快補充這些物資？
（4）主要的新后勤平臺——運20運輸機、“福池”級補給艦等的預期兵力結構是什么？
（5）解放軍后勤的彈性如何？他們能多快修復跑道、公路和鐵路網絡、港口和倉庫的損壞？
（6）對組織文化的預期改變實際發生了多少？2016年以來的軍隊改革，旨在將權力從國家層面轉移到戰區層面，從軍種總部轉移到聯合部隊指揮官12。當美國在1980年代后期做出同樣的改革時，軍事文化花了數年時間才得以轉變，以匹配新的法律權限要求和指揮結構（有人甚至會說它仍在進行中）。鑒于現有信息來源的種類，很難判斷解放軍在這方面的表現如何。
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