芝加哥在1926到1927年間，因私酒而爆發激烈的黑幫火并，發生了近130起謀殺案，超過300人死亡，芝加哥一時成為聞名世界的犯罪之都。1929年卡彭授意的“情人節大屠殺”是最轟動的黑幫仇殺事件。事后胡佛總統發誓要打擊有組織犯罪，警方和稅務稽查人員兵分兩路圍剿卡彭，最終一位年輕的國稅局特工從卡彭下屬一家私酒廠查抄來的賬本上抓到了卡彭的簽名，并以偷稅漏稅罪將其定罪送入監獄。

禁酒時代繁榮的地下私酒釀造和走私產業，給美國有組織犯罪帶來永久性變化，黑幫在這一時期集聚了豐厚的利潤，獲得高速發展，其規模和復雜程度達到前所未有的高度。黑社會利用這段時間獲得的暴利進行再投資，刺激了賭博、賣淫、販毒等其他形式的大規模犯罪。當禁酒法廢除時，黑社會已經羽翼豐滿。正是在這一時期，美國全國性電話下注的地下賭博網絡發展成熟，1944年拉斯維加斯在內華達沙漠中開業。

禁酒法時代的黑社會成員大多按特定少數族裔組織在一起，這變相強化了美國少數族裔的自我認同和對同化的排斥。在紐約、芝加哥、費城和底特律這些地方，猶太、意大利、愛爾蘭、黑人黑幫中這種特征很明顯。美國司法部在20世紀70年代對有組織犯罪曾進行過專項研究。結果顯示，大多數可以確認的犯罪組織的起點都源自20年代的禁酒時代。

苦澀的尾聲

禁酒法并未如預期那樣減少犯罪和社會矛盾、提升全民道德，其直接產物反而是激增的犯罪。據統計，美國大城市殺人案件在1920年禁酒法生效時，為10萬分之6.8人，到禁酒修正案被廢止時，幾乎逐年上升到10萬分之10。

1921年紐約地方法院有記錄的因殺人被提審的案件共712件，到1931年達到1500件，翻了一番。由于禁酒執法不力，各種犯罪案件直線上升。據費城警察局統計，該市因醉酒滋事而被捕的人數，每周就超過1000人，大部分人被課以罰款后釋放。當時聯邦監獄人滿為患，某所監獄在押人數從1920年的5000人上升到1930年的1.2萬人，其中1/3是直接違反了禁酒法而入獄。

在一些嚴格執法的州，由于違反禁酒法而訴至法庭的案件堆積如山，讓法庭不堪重負，法官們疲于應付。到1925年，很多法庭只能開設專門的討價還價日，在這一天，只要被告愿意放棄陪審團審理，承認自己違反禁酒法，并交納一筆罰金，就能被快速定案并免除牢獄之災。

聯邦執法機構的規模和預算在激增犯罪的壓力下大規模膨脹。1915年到1932年，聯邦政府執法開支增長了至少10倍，其中很大一部分被用在禁酒執法上。很多地方的執法部門發現，因為法律的固有缺陷，嚴格執法是不可能的。功勛卓著的海軍陸戰隊少將斯密德利·巴特勒曾參加過1900年入侵中國鎮壓義和團的行動，他是一名堅定的禁酒主義者，一生滴酒不沾。1924年巴特勒被任命為費城警察局長，兩年后他徹底放棄了在費城禁酒的打算，辭職返回軍界，巴勒特憤憤地說：“禁酒純粹是浪費時間！”

黑手黨崛起的同時，地方政府和警察部門在加速腐化，一系列其他犯罪均在大幅上升。經過禁酒法初期的鼓舞后，公眾逐漸對禁酒失去信心，對法律失去尊敬。越來越多的人意識到，禁酒運動和禁酒法所制造的問題遠比其解決的問題要嚴重，新問題也多得多。很多人逐漸從禁酒運動的支持者轉為反對者。

婦女組織曾是禁酒運動的堅定支持者，現在也變成瓦解禁酒運動的中堅力量之一。隨著美國社會經濟的發展，越來越多的婦女走出家庭找工作并獲得經濟獨立，職業女性們把同男士一樣吸煙飲酒、參加各種聚會，看作男女平等的一個重要標志。

1929年10月大蕭條開始后，美國國內注意力迅速從社會問題轉移到經濟問題。隨著經濟急劇惡化，政府財政日趨緊張，農民們呼吁取消禁酒法，為過剩的糧食尋找銷路，中產階級因禁酒法帶來的社會問題和治安惡化而不滿。經濟學家則獻策說，禁酒法毀滅了美國合法釀酒業，讓政府白白損失每年近20億美元的酒業稅收，同時還得花很多錢徒勞無益地打擊私酒。

1931年，美國國會一個調查委員會在報告中指出，禁酒法在實施中已經失敗。盡管新教牧師們仍在宣傳禁酒，但公眾的普遍共識是，根本不值得為禁酒付出如此高昂的政治和社會代價。從1930年起，紐約等7個州逐步解除地方性禁酒法。1933年2月富蘭克林·羅斯福當選總統不久，就推動國會表決第二十一憲法修正案，以廢除第十八修正案。到這一年底，第二十一修正案獲得全美3/4的州批準生效，禁酒時代從此成為歷史。

第十八修正案被廢除后，圍繞禁酒是否明智和有效的爭議并未停息，在很長一段時間里都是激烈辯論的政治話題之一，成為保守WASP們的老美國和更加開放、多元的新美國之間的重要分界線之一。

禁酒運動以高尚的面目出現，但卻收獲了苦澀的結局，其失敗的根源在于企圖以立法手段去改變公眾生活習慣和風俗，這超越了法律的界限，必然造成嚴重后果。禁酒法令越嚴苛，離失敗也就越近。一項法律如果難以執行，就應及時廢止，否則法律的權威將逐漸喪失，民眾對法律整體的信任也將被不斷侵蝕。

來源：國家人文歷史 作者：閻濱

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