如何看待特朗普下令組建太空軍

2月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽發(fā)4號(hào)太空政策令《建立美國(guó)太空軍》，明確最初將在空軍部?jī)?nèi)建立美國(guó)太空軍（我國(guó)也稱天軍），作為美國(guó)第六大軍種，未來(lái)時(shí)機(jī)成熟后根據(jù)需要在國(guó)防部成立獨(dú)立的太空軍部，并要求美國(guó)防部為此制定立法提案。美國(guó)組建太空軍，必將破壞現(xiàn)有的美中俄等航天大國(guó)之間的軍事戰(zhàn)略平衡，也必將對(duì)我國(guó)造成新的太空威脅。雖然目前美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于組建太空軍還存在不同意見(jiàn)，但美國(guó)在空軍部?jī)?nèi)建立美國(guó)太空軍將極有可能實(shí)現(xiàn)。因此，我們不應(yīng)對(duì)此有任何幻想，而要認(rèn)真研究相應(yīng)的對(duì)策。

1.美國(guó)組建太空軍的想法由來(lái)已久

2018年6月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮會(huì)見(jiàn)國(guó)家太空委員會(huì)時(shí)，要求美國(guó)防部立即啟動(dòng)組建太空軍的進(jìn)程。他在講話中表示，美國(guó)在太空中僅有“存在感”是不夠的，還要具有“統(tǒng)治力”。因此他向五角大樓提出要求，要求其立即開(kāi)始組建一支“與空軍分開(kāi)但平等”的“太空軍”，并稱這支部隊(duì)將成為美國(guó)繼陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海軍警衛(wèi)隊(duì)和空軍后的“第六大軍種”。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，美國(guó)計(jì)劃最快在2020年成立太空軍，以確保美國(guó)在太空領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，以應(yīng)對(duì)中俄兩國(guó)在外層空間的挑戰(zhàn)。美國(guó)防部曾經(jīng)提出組建太空軍的四項(xiàng)工作：設(shè)立太空軍部、成立航天發(fā)展局、組建太空作戰(zhàn)部隊(duì)、成立太空司令部。2018年12月18日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯到訪佛羅里達(dá)州的肯尼迪航天中心時(shí)宣布，特朗普總統(tǒng)已向國(guó)防部正式簽署命令，成立美國(guó)太空軍司令部。彭斯還表示，建立太空軍司令部是為了以更有效的方法保衛(wèi)美國(guó)太空資產(chǎn)，包括美軍用于航海、通信以及監(jiān)視的大量衛(wèi)星群。

事實(shí)上，特朗普政府組建太空軍，并非心血來(lái)潮，而是由來(lái)已久。早在1982年，曾任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)特種計(jì)劃室主任和國(guó)家安全事務(wù)助理的退役陸軍中將丹尼爾·奧·格雷厄姆，出版了《高邊疆——新的國(guó)家戰(zhàn)略》一書(shū)。它是美國(guó)總統(tǒng)里根1983年提出的“戰(zhàn)略防御倡議”(即“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，在這本書(shū)中，格雷厄姆也勾勒出了美國(guó)未來(lái)的太空軍作戰(zhàn)藍(lán)圖。

伴隨著“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃的出爐，1982年，美國(guó)空軍率先組建的“空軍航天司令部”，這是美軍歷史上首個(gè)承擔(dān)太空任務(wù)的指揮和行動(dòng)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)包括太空力量支援(發(fā)射衛(wèi)星等高價(jià)值航天器并負(fù)責(zé)后期操控)、太空控制(運(yùn)用對(duì)抗手段保證太空使用權(quán))及對(duì)地支援(向地面部隊(duì)提供基于衛(wèi)星的氣象、通信、情報(bào)、導(dǎo)航和導(dǎo)彈預(yù)警等支援)等任務(wù)。1983年，美國(guó)海軍也成立自己的航天司令部。1985年五角大樓組建了“美國(guó)航天司令部”。它被稱為“美國(guó)史上第一個(gè)跨軍種聯(lián)合作戰(zhàn)太空司令部”，主要職責(zé)是“幫助美國(guó)武裝力量合理、有序地利用外太空資源，并將這種利用制度化”。

2001年1月，由國(guó)會(huì)授權(quán)成立、美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德領(lǐng)導(dǎo)的“美國(guó)國(guó)家安全太空管理和組織評(píng)估委員會(huì)”向國(guó)會(huì)提交報(bào)告指出：“如果美國(guó)要避免‘太空珍珠港事件’的話，就需要仔細(xì)考慮攻擊美國(guó)太空系統(tǒng)的可能性。”這份報(bào)告對(duì)對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后太空活動(dòng)出現(xiàn)的新變化、太空安全威脅的新形勢(shì)等，進(jìn)行了全面評(píng)估分析，并給出5條針對(duì)性建議。這份報(bào)告對(duì)美國(guó)太空力量建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。報(bào)告指出，“目前的國(guó)家安全太空組織和管理，沒(méi)能反映太空對(duì)美國(guó)利益不斷增長(zhǎng)的重要性。”為此，報(bào)告在調(diào)整組建太空軍方面，提出了兩種方案：“獨(dú)立太空軍”方案和“空軍太空部隊(duì)”方案。“獨(dú)立太空軍”方案方面，報(bào)告指出，為利用太空保護(hù)美國(guó)的利益，可能也需要在將來(lái)的某個(gè)時(shí)候成立一個(gè)負(fù)責(zé)太空的軍事部門，即太空軍，主要從事軍事和情報(bào)太空作戰(zhàn)的部隊(duì)。但報(bào)告認(rèn)為馬上就成立這樣一個(gè)部門，其弊大于利，存在合格人力資源不足、經(jīng)費(fèi)不足、需求和任務(wù)量也不足等多方面問(wèn)題，因此，報(bào)告認(rèn)為：目前成立太空軍的內(nèi)外條件均未成熟。但報(bào)告承認(rèn)在近期和中期機(jī)構(gòu)的調(diào)整中，有存在成立太空軍的可能。“空軍太空部隊(duì)”方案則仿照海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隸屬于海軍部設(shè)立一支隸屬于空軍的太空作戰(zhàn)部隊(duì)，報(bào)告認(rèn)為這種方案是向“獨(dú)立太空軍”過(guò)渡的正確而有效的階段。

“9?11事件”后，美軍指揮體制于2002年進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)反恐，“美國(guó)航天司令部”被整合進(jìn)美國(guó)戰(zhàn)略司令部，成為二級(jí)的作戰(zhàn)司令部。

上述報(bào)告提出的兩種不同調(diào)整方案，基本上奠定了后續(xù)美軍圍繞太空軍事力量進(jìn)行調(diào)整改革的主要方案設(shè)想。2017年，眾議院軍事委員會(huì)戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)主席、眾議員麥克?羅杰斯在太空研討會(huì)上指出，美國(guó)太空軍事力量組織結(jié)構(gòu)分散，效率低下，“需在國(guó)防部?jī)?nèi)建立一支獨(dú)立的太空力量”。2017 年 7 月，美國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了《2018 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，提出組建太空部隊(duì)并成立美國(guó)太空司令部，但參議院未通過(guò)該法案，但要求就國(guó)家安全太空部門組織與管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

特朗普?qǐng)?zhí)政后推出的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告，為組建太空軍提供了思想準(zhǔn)備。兩份報(bào)告均從戰(zhàn)略高度看待美國(guó)在太空領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為美國(guó)必須加強(qiáng)在該領(lǐng)域的投入，方能立于不敗之地。在威脅評(píng)估方面，特朗普政府認(rèn)為，其他國(guó)家和非國(guó)家行為體，可以利用美國(guó)在太空領(lǐng)域的脆弱性威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民眾安全；美國(guó)在陸海空、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢(shì)，將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告直截了當(dāng)?shù)靥岢觯绹?guó)應(yīng)該建立更具威力的太空部隊(duì)，加大在太空作戰(zhàn)領(lǐng)域的投入。為更好落實(shí)提升太空競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略精神，特朗普政府在組織和政策上層層推進(jìn)。2017年6月，特朗普簽署了重啟國(guó)家太空委員會(huì)的行政令。該委員會(huì)主席為副總統(tǒng)彭斯，成員包括國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席等多位高官要員，委員會(huì)主要發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)的作用，負(fù)責(zé)從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮美國(guó)的太空政策和戰(zhàn)略。

2018年3月起，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在不同場(chǎng)合多次提及公開(kāi)組建獨(dú)立太空軍的意愿，并于6月18日指示國(guó)防部啟動(dòng)組建獨(dú)立太空軍工作。8月9日，國(guó)防部提交《國(guó)家安全太空部門組織管理結(jié)構(gòu)的最終報(bào)告》，提出兩個(gè)階段太空軍組建方案。第一階段組建航天發(fā)展局、美國(guó)太空司令部、太空作戰(zhàn)部隊(duì)以及服務(wù)支持部門等力量；第二階段，在此基礎(chǔ)上組建獨(dú)立太空軍。隨后，時(shí)任國(guó)防部副部長(zhǎng)沙納漢，提交了《太空重組與管理備忘錄》，要求格里芬和空軍部長(zhǎng)提交航天發(fā)展局組建建議。10月下旬，國(guó)防部完成了太空軍獨(dú)立立法提案草案，計(jì)劃2018年底遞交給總統(tǒng)，并向國(guó)家太空委員會(huì)提交組建太空軍的六條建議。當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：一是情報(bào)界等太空力量是否納入太空軍，二是太空軍力量規(guī)模結(jié)構(gòu)，三是航天發(fā)展局的定位。2019年1月1日，美國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)沙納漢接替馬蒂斯，出任代理國(guó)防部長(zhǎng)。由沙納漢領(lǐng)導(dǎo)的太空軍籌備工作小組，將至少每周舉行一次會(huì)議，完善成立太空軍的立法提案。美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃在2月4日提交2020財(cái)年預(yù)算提案，并為組建太空軍申請(qǐng)資金。

2.2019是美國(guó)組建太空軍的關(guān)鍵年

當(dāng)特朗普宣布開(kāi)始組建太空軍時(shí)，包括美國(guó)媒體在內(nèi)的各國(guó)媒體，都認(rèn)為美國(guó)要組建太空軍，并非易事，它將觸動(dòng)現(xiàn)有軍種的利益和需要大筆資金。但在半年之后，雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)仍然有許多不同意見(jiàn)，但在進(jìn)行適當(dāng)?shù)能娛聶C(jī)構(gòu)的改革以加強(qiáng)美國(guó)的太空軍事力量方面，已取得了共識(shí)。

按照美國(guó)防部根據(jù)特朗普要求而提出組建太空軍的四項(xiàng)工作，即設(shè)立太空軍部、成立航天發(fā)展局、組建太空作戰(zhàn)部隊(duì)、成立太空司令部等來(lái)看，都取得了不同程度的進(jìn)展。可以預(yù)測(cè)，2019年在上述四方面都將取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展冊(cè)。因此，2019年將是美國(guó)組建太空軍的關(guān)鍵年。

（1）雖然在太空軍的組建模式上，組建完全獨(dú)立的“太空軍”，還是仿效海軍部下設(shè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在空軍部下設(shè)獨(dú)立的太空部隊(duì)，美國(guó)政府、軍隊(duì)和民間都有不同的觀點(diǎn)。但經(jīng)過(guò)各方的協(xié)調(diào)，已經(jīng)取得了共識(shí)。

2018年6月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普指示國(guó)防部組建與空軍平行的獨(dú)立太空軍，并由時(shí)任國(guó)防部副部長(zhǎng)沙納漢，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，按照總統(tǒng)指令，成立與空軍部并列的太空軍部，設(shè)立文職部長(zhǎng)，該部長(zhǎng)與參謀長(zhǎng)共同列席參聯(lián)會(huì)。但根據(jù)航天新聞網(wǎng)在2018年12月披露的美國(guó)國(guó)防部提案草案，美國(guó)國(guó)防部打算在空軍部?jī)?nèi)設(shè)立太空軍，類似于在美國(guó)海軍部?jī)?nèi)設(shè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。特朗普的4號(hào)太空政策令，明確太空軍將歸屬美國(guó)空軍部管轄。4號(hào)太空政策令明確要在空軍部?jī)?nèi)設(shè)立一名主管太空的文職副部長(zhǎng)，還應(yīng)設(shè)立一名太空軍參謀長(zhǎng)，由上將級(jí)的高級(jí)軍官擔(dān)任。

（2）長(zhǎng)期以來(lái)，美軍太空力量建設(shè)與作戰(zhàn)指揮分兩條線進(jìn)行：力量建設(shè)由各軍種負(fù)責(zé)，作戰(zhàn)指揮則由美國(guó)戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一指揮與控制。力量建設(shè)方面，美空軍、陸軍、海軍分別擁有執(zhí)行軍事航天任務(wù)的部隊(duì)，其中空軍的航天力量和規(guī)模最為強(qiáng)大，主要執(zhí)行導(dǎo)彈預(yù)警、太空監(jiān)視、火箭發(fā)射、衛(wèi)星運(yùn)行控制等任務(wù)，并管理美軍90%的航天研發(fā)與采辦活動(dòng)；陸軍和海軍的航天力量主要執(zhí)行衛(wèi)星通信支援、太空作戰(zhàn)支援等任務(wù)。按照最初計(jì)劃，美國(guó)國(guó)防部要即刻成立太空作戰(zhàn)部隊(duì)，其成員來(lái)自空軍航天司令部、海軍太空與海戰(zhàn)系統(tǒng)司令部、海軍衛(wèi)星運(yùn)行中心，以及陸軍第一太空旅等。據(jù)美國(guó)航天新聞網(wǎng)2019年1月7日消息，美國(guó)海軍分析中心（CNA）就美國(guó)組建獨(dú)立太空軍開(kāi)展研究并發(fā)表報(bào)告。CAN的報(bào)告提出：太空部隊(duì)的職責(zé)應(yīng)包括目前由美國(guó)國(guó)家偵察局（NOL）進(jìn)行的天基偵察活動(dòng)。但報(bào)告也承認(rèn)一些情報(bào)部門的活動(dòng)，可能無(wú)法得到軍事部門的支持，因此，建議國(guó)防部長(zhǎng)辦公室和國(guó)家情報(bào)局之間進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)調(diào)。特朗普的4號(hào)太空政策令明確國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，將建立并加強(qiáng)國(guó)防部與美國(guó)情報(bào)界之間的合作機(jī)制，以提高太空行動(dòng)的統(tǒng)一性和效能。

作為未來(lái)太空軍的實(shí)體部隊(duì)，太空作戰(zhàn)部隊(duì)如何整合，要等太空軍方案的最后落定。但從太空成為戰(zhàn)場(chǎng)，美軍太空作戰(zhàn)部隊(duì)要從以支援為主向直接參與作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型的意向看，美軍已經(jīng)在以某種方式整合太空作戰(zhàn)力量，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，目的是更好地應(yīng)對(duì)太空沖突，滿足未來(lái)作戰(zhàn)需求。

（3）12月18日，白宮以備忘錄形式發(fā)布特朗普正式簽署成立美國(guó)太空司令部的指令。該指令要求太空司令部接管美國(guó)戰(zhàn)略司令部與太空相關(guān)職能，履行一級(jí)作戰(zhàn)司令部職責(zé)，可對(duì)各軍種的太空作戰(zhàn)力量實(shí)施統(tǒng)一指揮與控制，使其成為與美軍中央司令部等6個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部，以及特種作戰(zhàn)司令部等4個(gè)職能司令部并列的第11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部（第五個(gè)職能司令部）。實(shí)際上，此舉將重建曾在1985年至2002年間存在的美國(guó)航天司令部。雖然指令已簽署，但組建時(shí)間表尚未公布。除此之外，總統(tǒng)還指示國(guó)防部長(zhǎng)提名美國(guó)太空司令部司令及副司令人選，后續(xù)將由參議院批準(zhǔn)。

組建太空司令部將把太空作戰(zhàn)指揮與控制提升到更高的戰(zhàn)略層級(jí)，以加快提升聯(lián)合作戰(zhàn)支援和太空攻防作戰(zhàn)能力，而將太空司令部升級(jí)為一級(jí)作戰(zhàn)司令部，將為組建太空軍創(chuàng)造必要條件。
（4）成立太空軍的另一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是成立航天發(fā)展局，以便更快部署新能力，更好地獲取商業(yè)技術(shù)，并整合國(guó)防部重疊的研究項(xiàng)目。沙納漢原計(jì)劃2019年第一季度成立航天發(fā)展局，但此舉受到了各方的質(zhì)疑。目前，國(guó)防部負(fù)責(zé)研究和工程事務(wù)的副部長(zhǎng)邁克?格里芬，已委托美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）研究組建方案，要求其在60天內(nèi)提交方案。實(shí)際上，美國(guó)空軍已有航天采辦機(jī)構(gòu)，即航天與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC）。近年來(lái)，該中心正在實(shí)施全面改革，其措施包括：成立航天產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，摒棄繁瑣的采辦程序，采用“其他交易授權(quán)”（OTA）合同方式，快速啟動(dòng)項(xiàng)目、簽署研發(fā)合同；嘗試改變先天上、后地下的太空系統(tǒng)開(kāi)發(fā)部署模式。目前，尚不能排除在航天與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心基礎(chǔ)上組建航天發(fā)展局的可能。最近，美國(guó)代理國(guó)防部長(zhǎng)沙納漢在1月19日的一份題為“成立太空發(fā)展局實(shí)施指南”的備忘錄中，明確在3月29日前成立航天發(fā)展局。

（5）關(guān)于組建太空軍所需的經(jīng)費(fèi)。2018年11月 19 日，美國(guó)著名智庫(kù)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）的國(guó)防預(yù)算分析主任發(fā)布了一份備受期待的報(bào)告，詳細(xì)介紹了將太空部隊(duì)獨(dú)立出來(lái)的成本耗費(fèi)。報(bào)告列出了組建太空部隊(duì)的三種可能：空軍內(nèi)部的太空軍團(tuán)、精簡(jiǎn)版太空軍和一個(gè)加強(qiáng)版太空軍，三個(gè)選項(xiàng)的建設(shè)成本分別是 113 億美元、134 億美元和215 億美元。可以說(shuō)，無(wú)論哪一個(gè)方式都是價(jià)格不菲，因?yàn)槊绹?guó)宇航局（ NASA ）的年度預(yù)算也僅有 199 億美元左右。但需要注意的是，這上百億的預(yù)算中，有超過(guò) 96% 的都可從現(xiàn)有的國(guó)防預(yù)算中重新分配而得，每年新增的額度僅有 3 億至 5.5 億美元。換句話說(shuō)，在抽調(diào)美國(guó)現(xiàn)有“五軍”的人員、設(shè)施和裝備組建太空軍的同時(shí)，其對(duì)應(yīng)的軍事預(yù)算也被“抽調(diào)”過(guò)去了，從而不會(huì)增加太多新的支出。特朗普的4號(hào)太空政策令明確由國(guó)防部長(zhǎng)將向管理和預(yù)算辦公室提交美國(guó)太空軍的預(yù)算提案，列入總統(tǒng)2020財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)。

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