泰國
泰國皇家海軍負(fù)有保護(hù)與該國重大海上利益相關(guān)的沿海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）安全的職責(zé)，包括在其領(lǐng)海保護(hù)近海石油和天然氣儲備、反恐、打擊海盜和非法交易等等。泰國皇家海軍海上作戰(zhàn)能力強(qiáng)大，是東南亞國家中擁有艦艇數(shù)量最多的軍隊(duì)之一，其裝備包括一艘航空母艦以及多艘護(hù)衛(wèi)艦和近海巡邏艦。
為增強(qiáng)力量，從上世紀(jì)90年代初以來，泰國皇家海軍一直在積極游說購買潛艇。盡管預(yù)算限制對泰國皇家海軍獲得批準(zhǔn)資金構(gòu)成了阻礙，但其最近的采購計(jì)劃還是把從德國海軍購買兩艘的二手206A型柴電動力潛艇作為了重點(diǎn)。 目前，由于政府擔(dān)心購買潛艇的成本相對于戰(zhàn)略需求來說太高，泰國皇家海軍的經(jīng)費(fèi)申請還未獲得批準(zhǔn)。
有意思的是，泰國并未明確表示購買潛艇是為了滿足特定任務(wù)對能力的需求，反而說是針對鄰國購買潛艇作出的反應(yīng)。泰國副總理素貼?特素班（Suthep Thaugsuban）在2011年初表示，“（潛艇）對泰國皇家海軍來說是必要的，因?yàn)榕R近的國家都有了潛艇，可能會對泰國構(gòu)成威脅。如果不購買潛艇，那么我們就難以保護(hù)我們的領(lǐng)土主權(quán)，我們就會處于不利地位。我們在需要保護(hù)的海域擁有自然資源和利益。”
軍備動態(tài)框架
軍備動態(tài)框架是一種用來考察東南亞國家武器購買情況的有效途徑。框架的一端是“軍備競賽”，它表示“最極端的軍備動態(tài)，此時參與者在竭盡全力或幾乎在竭盡全力在軍事能力投資上進(jìn)行競爭。”
框架的另一端是“削減”，此時武器系統(tǒng)被裁減或者被數(shù)量更少、性能更弱或具備更不會破壞穩(wěn)定的能力的新系統(tǒng)替代。框架的中間是正常的平衡，可被稱為保持軍事現(xiàn)狀。在保持現(xiàn)狀和全面軍備競賽之間是某種灰色區(qū)域，該區(qū)域可被視為“軍備競爭或加強(qiáng)軍備”。我們在前面提到，軍事評論員普遍認(rèn)為，東南亞目前的軍備態(tài)勢超過了保持現(xiàn)狀，正在朝著“軍備競爭”方向發(fā)展。
從上文對東南亞國家各自的采購計(jì)劃的考察可以明顯看出，沒有哪個國家“在竭盡全力或幾乎竭盡全力”進(jìn)行軍備競賽。通過考察每個國家海軍整體力量結(jié)構(gòu)可以看出，他們購買的潛艇數(shù)量相對較少，通常是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有的能力缺口。因此，東南亞國家潛艇采購的動態(tài)大體與大的軍備動態(tài)是一致的。
不過，我們也可以說，東南亞地區(qū)的潛艇采購引入了一種顯著增強(qiáng)的能力，引入這種能力屬于“軍備競爭”。理查德?畢勝格（Richard Bitzinger）在對東南亞軍備采購的總體考察中也支持這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，東南亞目前的軍備動態(tài)是一種“軍備競爭”，而不是保持現(xiàn)狀。
東南亞國家大多數(shù)潛艇采購的目的（或者說戰(zhàn)略目標(biāo)）實(shí)際上是為了保持穩(wěn)定，是不是競爭性的。購買潛艇被認(rèn)為是對感知到的威脅做出的非對稱反應(yīng)，可以用來替代建設(shè)大型水面艦隊(duì)。比如，印度尼西亞購買新潛艇是用來克服其海軍固有的能力局限，保護(hù)該國遼闊的領(lǐng)海；新加坡的潛艇則增強(qiáng)了海軍保衛(wèi)其海上交通線的能力。因此，我們可以認(rèn)為，購買潛艇有利于穩(wěn)定，因?yàn)橥ㄟ^購買數(shù)量較少的潛艇來彌補(bǔ)能力缺口要比通過購買大型水面戰(zhàn)艦達(dá)到同樣的效果更能避免對穩(wěn)定的破壞。
盡管如此，我們必須認(rèn)識到，東南亞國家的潛艇采購與其他武器系統(tǒng)采購有著非常大的不同，這么說的理由主要有兩點(diǎn)。首先，與其他用來升級現(xiàn)有軍事能力的國防采購（比如購買新式戰(zhàn)斗機(jī)或者更現(xiàn)代的裝甲車輛）不同，購買潛艇意味著幾乎所有東南亞國家都引入了一種新的軍事技術(shù)。
從作戰(zhàn)能力來看，潛艇還使東南亞國家海軍具備了實(shí)施海上拒止（與海上控制截然不同）的能力，海上拒止是一種成本效益更高的確保海上影響力的手段。海上控制需要艦艇、艦艇支隊(duì)和艦隊(duì)高度可見，而海上拒止只需要威脅感知就能引起對手的不安并阻止其采取進(jìn)一步的敵對行動。
第二，考慮到潛艇的設(shè)計(jì)和作戰(zhàn)能力，我們很難將潛艇視為具有善意的武器平臺。潛艇主要用來秘密潛伏并打擊水面軍事艦艇和商船。東南亞國家考慮購買的潛艇只有柴電動力潛艇，這種潛艇特別適合于執(zhí)行這樣的任務(wù)，因?yàn)樗鼈冊肼暤停[身性好，并且配備了重型魚雷甚至反艦導(dǎo)彈。與核動力潛艇相比，柴電動力潛艇更適合在東南亞沿海使用，這里海水較淺，受限水域較多。
考慮到南中國海存在海上爭端，很多海上邊界線仍然存在爭議，以潛艇為中心的海上軍備發(fā)展有可能會增加海上對峙的危險。基于這些原因，我們必須區(qū)別看待東南亞國家潛艇采購產(chǎn)生的影響和其他武器采購產(chǎn)生的影響。
更令人擔(dān)憂的是，潛艇采購播下了不信任的種子。泰國已經(jīng)明確表示，之所以希望獲得潛艇是因?yàn)猷弴家褤碛辛诉@種能力。這可能是出現(xiàn)一種意外后果的最明確信號，這種后果是，“某個國家購買武器往往會導(dǎo)致鄰國產(chǎn)生焦慮和不安全感，即使這個國家無意威脅其鄰國”，從而造成一種安全困境。
這些情況連同各國最近對反潛平臺興趣高漲表明，東南亞國家可能會針鋒相對地進(jìn)行武器采購，各國會在潛艇以及各種反制鄰國潛艇能力的手段上進(jìn)行投資。新加坡裝備了6架用于反潛戰(zhàn)任務(wù)的S-70B“海鷹”海軍型直升機(jī)。有報(bào)道說，越南有興趣購買反潛戰(zhàn)飛機(jī)，其中包括洛克希德?馬丁公司（Lockheed Martin）的P-3和空客軍用飛機(jī)公司（Airbus Military）的C-295。馬來西亞正在謀求購買反潛直升機(jī)，特別是想購買西科斯基公司（Sikorsky）的MH-60R阿古斯特?維斯特蘭公司（Agusta Westland）的AW159。
因此，可以得出這樣的結(jié)論，東南亞目前的潛艇采購要比一般的武器采購更緊鑼密鼓、更能破壞穩(wěn)定。東南亞地區(qū)的軍備動態(tài)可以準(zhǔn)確地描述為“加速的軍備競爭”，因?yàn)槲淦鞑少徥垢鲊a(chǎn)生了焦慮和不安全感。盡管目前東南亞地區(qū)的軍備競爭還沒有發(fā)展成軍備競賽（這是一種“不可避免的惡性循環(huán)”），但軍備競爭進(jìn)一步發(fā)展演變的可能性仍然存在，除非各國共同努力來打破或削弱這種循環(huán)。
結(jié)語
通過對東南亞國家潛艇采購背后的動機(jī)、預(yù)期部署和關(guān)切的考察可以看出，一種有些令人擔(dān)憂的事態(tài)正在形成。與其他軍事裝備采購不同，東南亞地區(qū)的潛艇采購意味著引入了一種進(jìn)攻性能力。東南亞國家似乎陷入了一種安全窘境：一些國家購買潛艇來解決合理的防務(wù)問題，但卻增加了鄰國擔(dān)憂。
(劉雷編譯自澳大利亞 《澳大利亞防衛(wèi)力量》2014年7-8月號)
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