3炙手可熱的“凈評估”

1970年，馬歇爾以國家安全委員會顧問的身份，為時任國家安全顧問的基辛格作了《美國和蘇聯兵力態勢凈評估》報告，首次提出“凈評估”（net accessment）概念，并建議美國創建一種能夠定期進行高質量凈評估的機制。1971年12月，隸屬于國家安全委員會的凈評估辦公室成立。1972年4月，馬歇爾開始擔任凈評估組組長，當時這個工作組的主要任務是對美國和美國對手的態勢做清晰的描繪。1973年，凈評估辦公室轉隸至國防部長辦公室，馬歇爾任辦公室主任。在很短的時間內，馬歇爾為凈評估研究方法制定了一套完整的基礎框架，而這個框架的基本特性都源于馬歇爾早年在蘭德公司的積累。

“凈評估”是20世紀后半葉冷戰時期權力斗爭的產物，是美國國防部為適應軍事平衡，分析和解決軍事安全問題，以幫助決策者判斷當前戰略是否合理、未來有哪些因素會影響到國家安全等，逐漸開發的一套國力評估方法。作為一個系統分析框架，“凈評估”為決策者和戰略規劃者提供客觀公正的評估和分析，并通過分析方法、機構獨立性，甚至馬歇爾個人和他在國會、軍工業、智庫以及五角大樓中編織的“凈評估”網絡，對美國戰略評估產生了巨大影響。

對于美國這樣一個缺乏安全感的國家來說，利用“凈評估”評估外部的安全威脅、確定戰略機遇期，是面對未來軍事變化、政治和經濟策略等要素的一個操作藍圖。因此，由馬歇爾帶領的智囊團，從全方位、各角度考慮和分析新出現的或將來可能威脅到美國的各個因素。在馬歇爾的工作中，他采用很多方法對美國和美國對手的軍事態勢做清晰的描繪。例如，博弈論、場景規劃和分析系統使“凈評估”成為美國國防部內部采用的離散分析方法。馬歇爾尤其偏好歷史案例研究，由此分析出對國防安全發展有突出影響力的軍事戰略動態。即使是在和平時期，分析和衡量軍事力量面臨的挑戰、評估軍事實力的可操作性，也是美國的一項長期戰略規劃。

面對外部的安全威脅和挑戰，作為五角大樓的內部智庫，以馬歇爾為首的凈評估辦公室，在為美國分析家和政策決策者制定出有效的國家戰略核政策方面做出的成績是有口皆碑的。40多年來，“凈評估”機制對美國國家安全的作用越來越凸顯。凈評估辦公室和馬歇爾本人已經將“凈評估”機制的分析逐步擴展到政治、經濟、文化、社會、環境和科技等相關領域。這種大綜合、跨學科的戰略性評估所產生的“化合反應”，對美國的國家政治、美軍的長期戰略規劃與軍事的未來發展走向都會產生持續不斷的影響力。同時，“凈評估”也不僅應用于美國軍方等相關部門，還積極向其他國家和地區輸出。

客觀地說，馬歇爾任期內的種種貢獻是值得肯定的。如今，這位戰略大師的隱退會給美國戰略決策帶來多大的影響力，我們無從知曉。但足以肯定的是，馬歇爾這樣的戰略大師是可遇而不可求的。

4鼓吹“中國威脅論”

馬歇爾另一個影響深遠、頗具爭議的戰略思想是“中國威脅論”。蘇聯解體后，馬歇爾將注意力從歐洲轉移到亞洲，呼吁美國政府應同他一樣完成思想上的轉變。1999年，由馬歇爾主持的研究報告《2025年的亞洲》指出：中國、俄羅斯和印度等所謂的“轉型國家”，應當引起美國特別的關注。因為這三個國家綜合國力強大，政治制度都沒有或者沒有完全“西化”，都具備核能力，對于如何運用自己國力的意圖也都不十分明確。因此，如何應對中國、俄羅斯、印度的挑戰是21世紀初美國國防部、中情局等各重要職能部門工作的重點。目前，對美國安全潛在威脅最大的不是俄羅斯，而是中國，中國是頭號“潛在挑戰對手”。從國力發展看，俄羅斯國力日漸衰微，印度一時難成氣候，而中國綜合國力則蒸蒸日上，中國崛起的勢頭更為明晰；從政治制度看，印度是“最大的民主國家”，俄羅斯是正向“民主化”大步邁進的國家，而中國堅持走社會主義道路，三國之中惟有中國離“西化”標準最遠；最后，美中之間還有一個潛在的引爆點——臺灣問題。

1999年，馬歇爾發起了針對亞洲、特別是中國威脅的軍事演習和評估分析。他說：“大多數美國軍事設施在歐洲，但是歐洲眼前并沒有沖突威脅美國的關鍵利益……這些威脅在亞洲。”馬歇爾曾設計多次以中國為假想敵的美國軍事演習。

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