不肯交出事權，卻千方百計將業務“禮讓”出去，這也成為日本自衛隊聯合作戰改革的一大怪狀。據日本《軍事研究》披露，作為軍種參謀部，三自幕僚部理應針對聯合作戰構想制定相應的本部隊編制、裝備、訓練發展計劃，唯有如此，才可能在“有事”時遵照聯參的作戰方案提供可用之兵，為聯參提供部隊作戰指揮、情報管理等專業服務。可現實是，自從統合幕僚監部誕生后，三自幕僚部的作戰、情報部門借口“精實改革”紛紛撤并，軍種參謀機關本應發揮的輔助決策職能被嚴重弱化，與此同時，隨著權限增大，統合幕僚監部因為工作量大幅度增加而不堪承受。

比如在改革前，統合幕僚監部的前身——統合幕僚監部會議設有負責后備兵員供應和二線基地兵站建設的機關，如今這些事情轉給三自幕僚部，但各軍種卻以“業務團隊受壓縮”為由，紛紛“消極怠工”。從國家層面看，如果沒有高素質的兵員和強大的后勤保障體制，其戰爭能力將大打折扣。

可在三個方向組成聯合集團

“當前自衛隊的編成，離聯合作戰要求還很遙遠。”在江口看來，未來自衛隊組建聯合作戰部隊（簡稱“聯合集團”），需從職能和地理兩個角度分析。具體而言，日本國土狹長、四面環海，但從未來可能遇到的“威脅”看，宜分成三個地域分別組建，即針對所謂“中朝威脅”的西南方向、針對“俄羅斯威脅”的北部方向以及作為戰略大本營的中部方向（涵蓋東京圈和關西）。此外，考慮到日本處于鄰國戰略戰役地地導彈的“飽和覆蓋”下，還應組建聯合反導部隊，防范“導彈密集陣”。如此算來，日本自衛隊理想狀態是建立四大聯合集團，以應對各種類型的安全威脅。

江口具體分析稱，從組織架構來看，陸自和空自比較容易融入聯合集團，因為他們的基本作戰單元就是針對特定地區設立的。比如陸自主力師旅團就是具備綜合戰斗力的部隊，平時隸屬五大方面隊（軍區），擔負戰略方向的警備，一旦“有事”，能夠隨時向戰斗地域集結，因此適合作為基礎部隊，組建不同地域的軍種聯合集團。但海自不一樣，它的主力是自衛艦隊，外加橫須賀、吳、佐世保、舞鶴、大湊等五個地方隊，前者又按不同職能編成護衛艦隊（包括運輸艦隊）、潛艇艦隊、航空集團和掃雷艦隊群，由聯合艦隊司令官統一指揮，這種任務編組在部隊訓練、人事管理上有好處，但到了聯合作戰環境下，就得重新思考整合。

如果日本自衛隊確定組建北部、中部和西南三大聯合集團（外加聯合反導集團），誰來擔當集團司令，指揮大本營放在什么地方也成為關鍵。以外界最為關注的西南戰略方向為例，雖然陸自在那里駐軍最多，但如果沒有海自巡邏警備和后勤補給，陸自沒辦法機動。按照慣例，誰能掌握投送手段誰就擔當司令，考慮到美軍一般由海軍上將擔任太平洋司令部司令這一慣例，任命海自擔當西南聯合集團司令比較合適。與西南防區不同，北部和中部防區沒有遼闊的海洋，可以考慮陸自將官擔任。北部聯合集團瞄準東北部對俄防務，中部聯合集團則針對外國滲透的間諜、特工或恐怖分子，以城市反恐為主。

江口強調，鑒于日本與中朝的軍事關系“更具爆炸性”，因此一旦確定組建西南聯合集團，必須考慮整個防區的韌性和彈性，作戰轄區不應局限于當前陸自西部方面隊管轄的九州及西南諸島，還應將四國、日本本州西部等二線力量也納入麾下，這樣才能“游刃有余”。

文/田聿 香港鳳凰周刊

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