中華人民共和國建立初期，中共中央對中國與周邊鄰國邊界存在的未決問題采取了“暫維現(xiàn)狀的方針”。1950年代中期，為了穩(wěn)定周邊環(huán)境、突破帝國主義的封鎖和包圍，中國被迫開始解決邊界問題，并在周恩來的主持下制訂了通過和平談判、依據(jù)國際慣例解決邊界糾紛的基本方針。應(yīng)該說，中國政府最初設(shè)定的解決邊界問題的原則和方針–在“和平共處”對外政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)“平等合作、互諒互讓”的精神，采取和平談判的方式，遵守國際法的基本原則和慣例，承認(rèn)以往簽訂的邊界條約，維護(hù)國家正當(dāng)利益，逐步解決與鄰國的邊界糾紛–還是合理的、務(wù)實的[1]。

然而，當(dāng)時中國提出解決邊界問題的出發(fā)點，主要是基于國際政治和國內(nèi)建設(shè)的需求，即在美國、蘇聯(lián)兩大陣營對抗的冷戰(zhàn)背景中，試圖通過解決邊界問題突破帝國主義的封鎖和包圍，緩和與周邊鄰國的緊張關(guān)系，而不是把保證和維護(hù)國家的領(lǐng)土主權(quán)作為邊界談判的主要目標(biāo)。其結(jié)果是，一方面，在雙方的交涉和談判中，中國幾乎沒有例外地是主動或被迫做出讓步的一方;另一方面，隨著國際形勢的變化，特別是中國對內(nèi)對外政策的轉(zhuǎn)變，最初設(shè)定的解決邊界問題的方針和原則，未能貫徹始終，在有些情況下甚至被放棄。

從1957到1962年，中國的對內(nèi)對外政策完成了根本性轉(zhuǎn)變。在對內(nèi)政策方面，隨著反右運(yùn)動的深化、大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動的失敗，毛澤東改變了中共八大路線，重提“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)建設(shè)被拋擲腦后，政治斗爭和備戰(zhàn)成為主要任務(wù)。在對外政策方面，毛澤東對美國采取“戰(zhàn)爭邊緣政策”，開始制造緊張局勢;對蘇聯(lián)以反修防修為主導(dǎo)，爭奪社會主義陣營領(lǐng)導(dǎo)權(quán);對周邊民族主義國家再次實施“革命輸出”，號召“世界革命”[2]。

在這樣的政治背景和一整套激進(jìn)政策的指引下，中國政府著手解決邊界沖突問題，導(dǎo)致了兩種結(jié)果：一種是通過外交談判劃定了邊界，即分別與緬甸(1960年10月)、尼泊爾(1961年10月)、朝鮮(1962年10月)、蒙古(1962年12月)、巴基斯坦(1963年3月)、阿富汗(1963年11月)簽訂了邊界條約或協(xié)定;另一種則是因邊界糾紛引發(fā)了軍事沖突。1962年10月，中印邊境戰(zhàn)爭爆發(fā)，雖然戰(zhàn)火很快停息，但領(lǐng)土糾紛問題卻擱置至今。1964年8月，中蘇邊界談判中斷，1969年3月，中蘇邊境武裝沖突爆發(fā)，10月重開邊界談判，但直到蘇聯(lián)解體，拖拖拉拉，無果而終。

本文梳理冷戰(zhàn)時期中國透過外交談判與周邊國家解決邊界糾紛的經(jīng)過和結(jié)果，以考察真正對中國領(lǐng)導(dǎo)人處理邊界問題形成挑戰(zhàn)的原因。

一 外交談判：對周邊民族主義國家的領(lǐng)土讓步

先看中國與南面及西南面四個民族主義國家(緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗)解決邊界糾紛的經(jīng)過。

中緬邊界情況比較復(fù)雜，雙方爭議地區(qū)也不確切，至新中國成立初期，按照相關(guān)地圖和文件中各種不同的說法，中緬爭議地區(qū)的面積從1到18萬平方公里不等。不過，到1956年11月中緬政府開始談判時，有學(xué)者統(tǒng)計，確定的爭議地區(qū)總計1，909平方公里。1960年談判的結(jié)果是，中國只得到歷來屬于中國的片馬、古浪和崗房的部分地區(qū)，班洪、班老部落地區(qū)，以及其他兩個村寨，其面積總計只有爭議領(lǐng)土的18%。重要的是，中國放棄了自己的一貫主張，即在承認(rèn)英帝國主義者乘人之危、脅迫國民政府簽訂的“1941年協(xié)議”的同時，卻無償?shù)胤艞壛嗽搮f(xié)議規(guī)定的中國參加經(jīng)營緬甸爐房礦產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利。此外，由于接受了緬甸從英國那里繼承下來的按照分水嶺劃界的主張，致使中緬邊界北段與麥克馬洪線的走向相吻合，并與之相接。這不僅意味著新中國政府放棄了清朝及中華民國半個多世紀(jì)以來堅持對伊洛瓦底江上游地區(qū)的領(lǐng)土要求，而且給人造成一種印象，即中方是可以接受麥克馬洪線(稱其為“習(xí)慣線”)的主張的。對于最初制訂的邊界談判原則而言，“繼承舊條約”是堅持了，“寸土不放”卻放棄了。這個結(jié)果在當(dāng)時引起民主人士和云南少數(shù)民族上層人士的普遍不滿，政府下了很大功夫做安撫工作。中國在談判中做出如此重大的讓步，主要目的是希望與緬甸建立起友好關(guān)系，促成中緬簽訂友好和互不侵犯條約，突破美國對中國的包圍和封鎖，同時表明中國的誠意，并以此為榜樣，解決與其他民族主義國家的邊界糾紛[3]。

在中緬進(jìn)行外交接觸時，中國已經(jīng)看出“緬甸表示愿迅速解決邊界問題但對締結(jié)友好條約卻不積極”，“奈溫〔緬甸總理〕要我接受其邊界問題方案作為訪華條件”，卻還是因急于穩(wěn)定周邊局勢而于1960年1月28日簽訂了《關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定》，10月1日又簽訂了中緬《邊界條約》[4]。然而，事情的結(jié)果并不如愿。一方面，答應(yīng)緬方的邊界要求促成了雙方《友好和互不侵犯條約》的簽訂，這在當(dāng)時的確把中緬友好關(guān)系推至頂峰，但不到兩年，1962年2月，奈溫發(fā)動軍人政變成功，面對美國的壓力和緬共的活動，緬甸新政府對中國產(chǎn)生疑慮。盡管中國方面盡力維持，雙邊關(guān)系到1967年6月還是全面破裂[5]。另一方面，中緬邊界協(xié)定和《邊界條約》簽訂的結(jié)果對中尼、中巴和中阿邊界談判在一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面影響，實際上為中國解決同其他鄰國的邊界糾紛增加了壓力和障礙，這恐怕也是中國政府在談判中頻頻做出讓步的原因之一。

中國與尼泊爾邊界爭議地區(qū)共11塊，面積達(dá)2，476平方公里。在談判中，盡管中方已經(jīng)察覺尼方“想乘機(jī)多占地方，一直抓住爭議地區(qū)不放”，“要我多做讓步”，但最后還是遂其所愿。1961年10月5日簽署中尼《邊界條約》時，除珠穆朗瑪峰自峰頂劃界各占一半外，爭議地區(qū)領(lǐng)土中國只得6%[6]。這顯然不是“互諒互讓”的結(jié)果。

中國與巴基斯坦的邊界爭議地區(qū)在克什米爾。從法律上說，在克什米爾歸屬印度或巴基斯坦的問題尚未最后解決之前，中巴之間并不存在“共同邊界”。1960年2月，巴方提出進(jìn)行邊界談判，中方有意拖延。直到1962年2月，外交部認(rèn)為巴基斯坦的政治立場有所改變，為了進(jìn)一步加深美巴和印巴之間的矛盾，中國政府才正式表示愿意進(jìn)行邊界談判。談判涉及爭議地區(qū)8，806平方公里，其中中國實際控制7，252平方公里(占82%)。根據(jù)1963年3月2日雙方簽訂的《關(guān)于中國新疆和由巴基斯坦實際控制其防務(wù)的各個地區(qū)相接壤的邊界協(xié)定》，中國雖占有爭議領(lǐng)土的60%，但實際上是出讓了自己控制的1，942平方公里土地，而巴基斯坦放棄的只是地圖上的部分要求[7]。如此看來，實際控制線在談判中已經(jīng)失去了主導(dǎo)作用。

中國與阿富汗的邊界最短，只有92公里，也是未定國界。中阿邊界談判于1963年6月開始，僅用一個半月的時間就達(dá)成了協(xié)議，中方同意照顧阿方，完全按照實際控制線劃界。11月22日雙方簽訂《邊界條約》，中國放棄了對瓦罕走廊的全部領(lǐng)土要求，所有爭議地區(qū)7，281(一說6，270)平方公里土地均劃歸阿富汗[8]。在這里，中國輕易地放棄了歷史上一直堅持的領(lǐng)土要求。

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