重塑我軍領導指揮體制，是打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的內在需要

軍隊的根本職能是能打仗、打勝仗。衡量領導指揮體制優劣，必須堅持戰斗力標準。我軍長期以來實行作戰指揮與建設管理職能合一、建用一體的體制，這是在一定的歷史條件下形成的。現在看，這種體制越來越難以適應現代軍隊專業化分工的要求，難以適應信息時代能打仗、打勝仗的要求。突出的問題是領導機關臃腫龐雜、作戰指揮職能不突出、聯合作戰體制不健全，聯不起來的問題嚴重，有事還得臨時建機構、拉班子，總部、軍區承擔不起諸軍兵種一體化聯合作戰指揮的任務。聯合作戰指揮體制搞不好，聯合訓練、聯合保障體制也理不順，這已經成為制約我軍打贏信息化戰爭的最大體制性障礙。這次改革，就是瞄著這些突出矛盾問題，下決心動刀子，重塑能打仗、打勝仗的新體制。

首先是重塑軍委機關，突出核心職能，加強軍委集中統一領導和戰略謀劃、戰略指揮、戰略管理職能，下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能，調整歸并相近職能，使軍委機關的指揮、建設、管理、監督四條鏈路更加清晰，決策、規劃、執行、評估職能配置更加合理。其次是構建聯合作戰指揮體系，著眼構建平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的戰略戰役指揮體系，完善軍委聯合作戰指揮機構，使軍委作戰指揮功能得到實質性加強。同時健全戰區聯合作戰指揮機構，把作戰指揮職能和建設管理職能相對分離，戰區主要負責聯合作戰指揮，軍兵種主要負責部隊建設管理，使戰區和軍兵種在軍委的統一領導下各司其職、各負其責。這樣，在軍委和戰區層級，都可以更好地把諸軍兵種力量統起來、聯起來、用起來，有效解決“聯不起來”“打不了一體化聯合作戰”的問題，既符合聯合作戰統一指揮的要求，也符合軍種專業化、體系化建設要求。

重塑我軍領導指揮體制，是加強對權力的制約和監督、深入推進正風反腐斗爭的治本之策

權力是需要監督的，沒有監督的權力就會異化，絕對權力導致絕對腐敗。長期以來，部隊一些領導和機關存在濫用權力、違規違紀違法辦事的現象，“四風”和腐敗現象滋長蔓延。究其原因，很重要的是對權力缺乏有效的制約和監督機制，特別是對領導機關、領導干部的制約和監督形同虛設。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委狠抓正風反腐，軍隊的“四風”問題和腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制，但深層次問題還沒有完全破解，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面還任重道遠。必須堅持標本兼治，在堅決“打虎拍蠅”的同時，從體制機制上加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。這次改革，按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則，區分和配置不同性質的權力，重點解決紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題。組建新的軍委紀委，由軍委直接領導，同時向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組。軍委審計署由軍委直接領導，審計監督全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，由軍委直接領導，解放軍軍事法院和檢察院由軍委政法委領導，同時調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院。通過改革，將推動形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行制約和監督體系。這樣調整改革后，更加有利于發揮紀檢、巡視、審計的監督作用，有利于司法機關依法獨立公正行使職權，有利于防止和克服對本級黨委機關特別是主要領導監督不力、“有案不查”“大事化小、小事化了”等問題的發生，有利于編實扎緊制度的籠子，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤。

重塑我軍領導指揮體制，是解決機關臃腫龐雜、把軍隊搞得更加精干高效的有力舉措

兵貴精不貴多。信息化戰爭是“體系支撐、精兵制勝”，更決定了必須走精兵之路。習主席在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上向全世界莊嚴宣告，中國要裁減軍隊員額30萬。這不僅昭示了中國要走和平發展之路，也昭示了中國軍隊要走精兵之路。壓縮軍隊規模，必然要求精簡機關和非戰斗機構人員。早在上世紀八十年代中期，鄧小平同志就曾尖銳指出：“這樣龐大的機關，不要說指揮打仗，跑反都跑不贏”。并提出“精簡整編，著重精簡軍以上的人員、干部和機構。精簡整編，要搞革命的辦法。用改良的辦法，根本行不通。”長期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長”的突出問題一直沒有得到很好解決，機關臃腫、機構重疊、層級太多、直屬單位龐雜等問題表現突出，嚴重制約影響部隊領導管理效率和聯合作戰行動的高效指揮。這次改革，堅決貫徹精簡高效的原則，從軍委機關到戰區、軍種和戰區軍種各級機關，無論是單位等級、內設機構還是人員編配，都堅持從嚴從緊控制。特別是軍委機關帶頭精簡，局以上減少一個領導層級，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決“頭重腳輕尾巴長”問題上邁出了一大步，為全軍調整改革帶了好頭。軍委和戰區、軍種領導機關的精簡高效，必將有利于提高領導管理和作戰指揮的質量效能，同時也有利于改進作風，克服形式主義、官僚主義、“五多”等頑瘴痼疾。

文/吳銘 來源:《解放軍報》2015年11月30日第06版

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