當(dāng)然，目前中國(guó)的對(duì)外政策引發(fā)了很多挑戰(zhàn)。在很多爭(zhēng)議問(wèn)題上，包括朝鮮、中東和烏克蘭問(wèn)題，我們與中國(guó)的意見不同，持續(xù)變化的中俄關(guān)系一般來(lái)說(shuō)也需要我們更多的關(guān)注。然而，其他問(wèn)題帶來(lái)了更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其中最為持久的，是中國(guó)政府持續(xù)違反了其在二十多個(gè)國(guó)際人權(quán)條約及相關(guān)文件下所承諾的國(guó)際義務(wù)。另外，前已提到，一部旨在限制外國(guó)非政府組織和教育機(jī)構(gòu)在華活動(dòng)的法律草案，毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)使中國(guó)政府的國(guó)際關(guān)系進(jìn)一步惡化。而至于目前矛頭指向中國(guó)黑客攻擊美國(guó)政府電腦的事件，以及較少曝光的美國(guó)對(duì)中國(guó)電腦的黑客攻擊，大概會(huì)是兩國(guó)之間最艱難的談判議題。畢竟，目前還沒(méi)有任何國(guó)際法或國(guó)際機(jī)構(gòu)加以規(guī)范。

影響到兩國(guó)關(guān)系最為直接的，恐怕還是如今在南中國(guó)海各種戲劇化的爭(zhēng)端。幸好，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不僅提供了一套解決此類海洋法爭(zhēng)議的法律規(guī)則，還確立了相應(yīng)的法律機(jī)構(gòu)來(lái)公正地適用這些規(guī)則。2013年，菲律賓孤注一擲，嘗試援用法律作為武器來(lái)對(duì)抗中國(guó)的國(guó)家強(qiáng)權(quán)，其出人意料地將中國(guó)告上了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》仲裁庭，挑戰(zhàn)中國(guó)政府劃定的廣闊而模糊的“九段線”，并要求仲裁庭確認(rèn)如何區(qū)分水面下的“暗礁”、裸露的“巖礁” ，抑或是真正的“島嶼”這個(gè)關(guān)鍵性的法律問(wèn)題。對(duì)于目前中國(guó)極具軍事意涵的“填海造島”這個(gè)棘手問(wèn)題，仲裁庭所做的決定也有望厘清其正當(dāng)性及法律后果。

不幸的是，中國(guó)至今除了尋找為自己行為辯護(hù)的政治及學(xué)術(shù)宣傳攻勢(shì)外，始終拒絕接受獨(dú)立仲裁庭的管轄權(quán)。立場(chǎng)獨(dú)立的仲裁庭專家們將在這個(gè)冬天就仲裁的管轄權(quán)問(wèn)題作出裁決。中國(guó)當(dāng)初自主選擇批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，并積極參與了該條約冗長(zhǎng)的談判和制定過(guò)程。如果仲裁庭作出對(duì)中國(guó)不利的裁決，而中國(guó)卻藐視裁決結(jié)果的話，這將構(gòu)成中國(guó)對(duì)其國(guó)際法條約義務(wù)的公然違反。

新加坡杰出的法律專家許通美（Tommy Koh）曾主持《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的最終談判，他最近強(qiáng)調(diào)，中國(guó)斷然拒絕任何通過(guò)國(guó)際仲裁、裁判或第三方程序來(lái)和平解決海洋法爭(zhēng)端及領(lǐng)土紛爭(zhēng)的行為，顯然與亞洲及全世界其他國(guó)家的做法不同步。

誠(chéng)然，公正的第三方爭(zhēng)端解決機(jī)制通常無(wú)法替代協(xié)商談判。但如今，外交人員無(wú)法拿出具有建設(shè)性的方案并達(dá)成一致看法。面對(duì)迫切情勢(shì)的需要，第三方爭(zhēng)端解決機(jī)制在縮小議題范圍，以及敦促和指導(dǎo)外交人員解決問(wèn)題方面的作用往往不可小覷。

當(dāng)下南中國(guó)海危機(jī)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越眼前仲裁庭所面對(duì)的法律訴求。美國(guó)至今仍未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。建立一套中立互惠的規(guī)則和體制對(duì)于和平解決爭(zhēng)端來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。如果中國(guó)和美國(guó)無(wú)法就此達(dá)成一致，并在實(shí)踐中尊重這樣的規(guī)則和體制，那么兩國(guó)（甚至于全世界）的未來(lái)，都無(wú)疑將布上一層烏云。這個(gè)議題在習(xí)近平九月訪美的議程中，應(yīng)該受到特別的關(guān)注。

當(dāng)代中國(guó)：對(duì)法治仍需更充分的認(rèn)識(shí)

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，觀察中國(guó)的外國(guó)專家們都強(qiáng)調(diào)著他們各自的憂慮。根據(jù)上述觀察，我認(rèn)為當(dāng)今中國(guó)政府對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策的共同特點(diǎn)之一，在于其對(duì)社會(huì)多元化的重要性以及保護(hù)這種多元化所需要的法律機(jī)制的重要性，缺乏充分的認(rèn)識(shí)。

“法治”是一個(gè)具有許多層面涵義、卻時(shí)常被濫用的詞匯，而其中一個(gè)核心精神就在于政府不能凌駕于法律之上。如果中國(guó)能夠?qū)Ψㄖ蔚倪@一層涵義表現(xiàn)出更多的尊重，那么她在海內(nèi)外都將能夠收獲更多。而美國(guó)，如果能做出更多努力以身作則，也將能大幅改善我們自己的社會(huì)，以及我們面對(duì)中國(guó)和世界時(shí)的信譽(yù)。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 中國(guó)崛起的戰(zhàn)略影響