政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上應(yīng)該起什么作用，這是中國面臨瓶頸的一個(gè)主要因素。中國的經(jīng)濟(jì)改革走到現(xiàn)在，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從制造經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在存在著不同的觀點(diǎn)和做法。在這方面，有的政府主管部門做的事情和他們應(yīng)該干的很不相稱。

第一，政府應(yīng)該做的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新、研發(fā)的投資很難完全收回。如果到處都是假貨，前期的研發(fā)投資就等于打了水漂。所以我們看到，哪個(gè)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做得越好，哪個(gè)國家的創(chuàng)新就越好。

要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先要保護(hù)一般產(chǎn)權(quán)。如果一國這些創(chuàng)新的主體——企業(yè)家，手里拿著外國護(hù)照隨時(shí)準(zhǔn)備海外移民，他就不會(huì)有長期的研發(fā)，因?yàn)檠邪l(fā)需要人才、時(shí)間、資本，一個(gè)品牌的樹立是需要時(shí)間的。我們必須使企業(yè)家、創(chuàng)新者長期在我們的國家投資，在我們這里創(chuàng)新，把這些技術(shù)留在這里，以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要讓他們有安全感和歸屬感。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)離不開一般產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一般產(chǎn)權(quán)保護(hù)的含義，是讓企業(yè)家安心，有長期向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的愿望。另知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)會(huì)給他們帶來足夠多的回報(bào)，要防止偽造者分走企業(yè)家創(chuàng)新利潤。

第二，我國目前的金融體系無法支持創(chuàng)新。一個(gè)以商業(yè)銀行為主體，以大型國有保險(xiǎn)公司作為主力的金融體系是無法支持創(chuàng)新的。

創(chuàng)新需要的是什么？創(chuàng)新需要支持創(chuàng)新的金融體系，這一套金融體系包括從天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、PE到VC，形成梯隊(duì)。要形成一個(gè)支持知識(shí)創(chuàng)新的金融產(chǎn)業(yè)。其中政府應(yīng)該做什么？政府應(yīng)該提供VC、PE基金的法律框架，而不是監(jiān)管細(xì)則。

現(xiàn)在很多PE、天使基金面臨的是，政府部門在搶奪核準(zhǔn)權(quán)，要將審批改為核準(zhǔn)，核準(zhǔn)改為報(bào)備。現(xiàn)在，核準(zhǔn)權(quán)也被搶奪，如果你和政府搞不好關(guān)系，就不給你報(bào)備。這樣對(duì)國家的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)及創(chuàng)新企業(yè)的殺傷力極大。為了推動(dòng)中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，首先要做的就是解散握有創(chuàng)新生殺大權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，而發(fā)改委一類的主管部門就掌管了很大的權(quán)力！

PE是什么？就是私募基金，應(yīng)該不需要審批，不需要報(bào)備。但現(xiàn)在是政府出錢搞PE，全搞錯(cuò)了。政府的錢是老百姓納稅的錢，不能承擔(dān)這么高風(fēng)險(xiǎn)。國家還對(duì)PE審批，還要納入政府的監(jiān)管體系，這怎么行呢。PE就是私人對(duì)私人的，周瑜打黃蓋，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨，不需要審批。所以，要建立一個(gè)能夠支持創(chuàng)新，能夠支持升級(jí)換代的體系，靠大的國有銀行，國內(nèi)的保險(xiǎn)公司，實(shí)踐證明沒戲。

第三，要建立起要素市場。中國的創(chuàng)新為什么推不動(dòng)？因?yàn)檎苤仆恋貎r(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、資源價(jià)格、資金價(jià)格，用低要素價(jià)格來支撐GDP的高增長，這對(duì)于升級(jí)換代是極大的障礙。

如果按照市場供需關(guān)系提高了要素的價(jià)格后，企業(yè)馬上就知道怎樣節(jié)能，怎樣減排。讓價(jià)格信號(hào)發(fā)揮更大的作用，讓價(jià)格機(jī)制在升級(jí)換代中發(fā)揮更大的作用，包括人民幣匯率更大幅度的浮動(dòng)，就是用價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)走向高端。現(xiàn)在很多企業(yè)不走向高端，就是因?yàn)樵诘投诉^得很舒服。舒服的原因就是政府管制著這些要素價(jià)格，管制著人民幣匯率，所以企業(yè)不愿意升級(jí)。

第四，要發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神。中國是一個(gè)企業(yè)家資源非常豐富的國家，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)最寶貴的資源。但是，在過去的幾年中，我們看到，在經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，企業(yè)家一個(gè)個(gè)走下去，政府官員一個(gè)個(gè)走上來。我開會(huì)時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，10個(gè)發(fā)言者里前9個(gè)都是官員，最后上來一個(gè)企業(yè)家。而企業(yè)家說的是，“前面幾位領(lǐng)導(dǎo)的講話，我們回去一定好好學(xué)習(xí)。”

我們完全把市場經(jīng)濟(jì)最基本的關(guān)系搞顛倒了，市場經(jīng)濟(jì)要讓企業(yè)來搞，要讓民眾來搞，要讓企業(yè)家來搞，企業(yè)家才是這個(gè)舞臺(tái)的主角。但現(xiàn)在他們都在臺(tái)下看著和聽著，上面一排官員坐著！因此，中國的企業(yè)家精神受到壓制，主要來自于政府，來自于強(qiáng)勢(shì)的政府。大政府不利于企業(yè)家精神的成長，而沒有企業(yè)家精神，就沒有創(chuàng)新，就沒有我們產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

第五，要有一個(gè)寬松和開放的思想環(huán)境。創(chuàng)新是人類思想的自由創(chuàng)造，是腦力活動(dòng)的自由創(chuàng)造，如果沒有一個(gè)松寬和開放的社會(huì)環(huán)境，就不會(huì)有創(chuàng)新精神，所以政府能做的應(yīng)該是創(chuàng)造一個(gè)寬松開放的氛圍，不再把標(biāo)新立異認(rèn)為是弊端。我們要尊重創(chuàng)新的人，要形成這樣一種社會(huì)文化氛圍，才能在無數(shù)的創(chuàng)新嘗試中，結(jié)出一些成果來。

思想、文化、社會(huì)，只有自由地發(fā)展，才有我們民族文化的不斷成長和繁榮，政府管得越多，就會(huì)越壓制了我們民族的創(chuàng)造力。

（中歐國際工商學(xué)院教授 許小年）

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