自2006年以來，官方、媒體和學(xué)界講到中國外交時(shí)，普遍使用“大國是關(guān)鍵、周邊是首要”的說法，以此描述中國對(duì)外政策重點(diǎn)的排序。然而，從語義上講，人們實(shí)際上無法判斷“關(guān)鍵”和“首要”哪個(gè)更重要。從語序上講，由于將“周邊是首要”置于“大國是關(guān)鍵”之后，因此其“首要”地位大打折扣。當(dāng)前在中國崛起加速的情況下，中國外交應(yīng)以鄰國為重?還是以美國為重?正在成為一個(gè)難以繼續(xù)模糊的問題。
大國崛起需要周邊國家支持
是以“大國”為重還是“周邊”為重的認(rèn)識(shí)分歧，源于美國不是中國鄰國的地緣因素。如果美國也是中國的鄰國，就可順理成章地寫成“周邊是首要，大國是關(guān)鍵”。這樣“周邊”就包括了美國，在周邊國家中以大國為關(guān)鍵，于是“周邊”和“大國”的排序就合理了。然而，美國雖然不是中國的鄰國，卻是世界上唯一的超級(jí)大國，同時(shí)是中國崛起的最大障礙。因此，一派認(rèn)為，只要搞好中美關(guān)系，減少美國的阻力，世界上就沒有任何力量能夠阻止中國崛起了，因此應(yīng)以美國作為外交工作的“重中之重”。另一派則認(rèn)為，沒有周邊國家的支持，中國實(shí)現(xiàn)不了崛起，因此應(yīng)將周邊作為外交工作的第一重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，如果從中國崛起的性質(zhì)的角度分析，將有助于我們看清“大國”與“周邊”何者更為重要。
大國崛起是一個(gè)國家從先成為地區(qū)強(qiáng)國，爾后再成為全球性強(qiáng)國的過程。這個(gè)必然過程促使美國在17世紀(jì)采取了“門羅主義”，將其外交重點(diǎn)僅限于美洲;也促使蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后將其外交重點(diǎn)置于歐洲，先后建立“經(jīng)互會(huì)”和“華約”組織。這個(gè)必然過程也決定了中國要實(shí)現(xiàn)崛起，就必須將周邊作為外交的首要重點(diǎn)。
睦鄰友好是二戰(zhàn)后國家唯一合法崛起戰(zhàn)略。“睦鄰友好”和“遠(yuǎn)交近攻”是兩個(gè)使用了幾千年的崛起戰(zhàn)略。聯(lián)合國成立后，領(lǐng)土主權(quán)不得侵犯成為國際規(guī)范，這使得遠(yuǎn)交近攻的兼并戰(zhàn)略不再合法。這就是為什么美蘇爭霸時(shí)期不再效仿殖民主義的領(lǐng)土擴(kuò)張戰(zhàn)略，而是采取與周邊國家結(jié)盟的戰(zhàn)略。同理，21世紀(jì)中國的崛起戰(zhàn)略也只能選擇睦鄰友好，因此中國2013年提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交原則。
一國崛起的性質(zhì)是趕超世界最強(qiáng)國，最強(qiáng)國只能是崛起國的障礙而不可能成為其支持者，中美之間由此產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。奧巴馬說美國絕不做世界第二并制定了“亞太再平衡”戰(zhàn)略以防范中國崛起，體現(xiàn)的就是這個(gè)原理。因此中國崛起戰(zhàn)略的對(duì)美政策目標(biāo)只有減少美國阻力的單一選項(xiàng)，而不可能爭取美國的支持。中國對(duì)周邊國家的外交目標(biāo)，則有減少阻力和爭取支持的兩重性。面對(duì)中國強(qiáng)于自己的現(xiàn)實(shí)，周邊國家需要在借助和阻礙中國崛起的兩個(gè)策略中進(jìn)行選擇。這使中國有可能獲得那些希望借助中國崛起的鄰國支持。例如，面對(duì)中美之間實(shí)力差距加速縮小的現(xiàn)實(shí)，美國的盟友韓國和泰國都采取了提升對(duì)華友好關(guān)系的政策。對(duì)中國崛起而言，爭取眾多周邊國家的支持比降低美國一國的防范力度更為重要。
以鄰國為重可避免過度拓展
中國的綜合實(shí)力還未達(dá)到全球性水平，故此我國的外交重點(diǎn)不宜超越周邊。綜合國力由政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化四種實(shí)力要素構(gòu)成。雖然我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已是全球性的，但其他三項(xiàng)實(shí)力尚未達(dá)到全球性水平。大國拓展速度超越其實(shí)力基礎(chǔ)，是大國衰敗的重要原因之一。如今，很多學(xué)者將美國的相對(duì)衰落歸咎于其在中東的過度擴(kuò)張。世界主導(dǎo)國因過度擴(kuò)張會(huì)衰敗，崛起大國控制不好自身利益的拓展速度則會(huì)夭折。而以鄰國為外交的重中之重，則有助于防范出現(xiàn)欲速而不達(dá)的危險(xiǎn)。
“大周邊”的概念易使外交失去重點(diǎn)。“大周邊”是一種平衡“大國”和“周邊”兩者重要性的說法。中國的“大周邊”可以東到美國大西洋海岸和南美的太平洋國家，西到中東的地中海，南到澳大利亞，北到俄羅斯的北極。如此廣闊地域的“大周邊”不僅模糊了“周邊”的界限，而且有導(dǎo)致過度拓展的危險(xiǎn)。
依據(jù)我國目前的實(shí)力地位，“周邊”應(yīng)限于東亞、俄羅斯、中亞、南亞和東南亞五個(gè)地區(qū)。我國的陸地和海上鄰國已有20多個(gè)，且包括了俄羅斯、日本、印度三個(gè)大國。如能將所有鄰國轉(zhuǎn)化成為我國崛起的支持者，這將使我國崛起的國際環(huán)境從根本上得到改善。改善與鄰國的關(guān)系不僅具有正面提升我國實(shí)力地位的作用，而且可從反向削弱美國的阻力，因?yàn)槊绹摹皝喬倨胶狻睉?zhàn)略需要借助其東亞盟友來實(shí)施。
“一帶一路”工程須從鄰國開始
“一帶一路”的互聯(lián)互通工程，是中國建立“命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)設(shè)施。這些工程從中國向外延伸，因此無論其能延伸多遠(yuǎn)，都需要鄰國的參與。我國與鄰國的聯(lián)通建不起來，鄰國與其他國家的互聯(lián)互通就失去了助力中國崛起的意義。鑒于互聯(lián)互通工程只有從中國向外延伸才對(duì)我國崛起有意義，因此，地理上與我越接近的國家，對(duì)這一工程的戰(zhàn)略意義就越大。
互聯(lián)互通工程必須經(jīng)過鄰國，因此中國需要加大對(duì)這些鄰國的外交工作，以保障工程的戰(zhàn)略效益。政治上要保證雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，以防影響工程的實(shí)施及效益;安全上要加強(qiáng)合作，以防止反對(duì)勢(shì)力的破壞;經(jīng)濟(jì)上要協(xié)調(diào)利益分配，以防止產(chǎn)生新的利益沖突。為此，一帶一路工程需要與鄰國的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)接。
要加強(qiáng)與鄰國的戰(zhàn)略合作關(guān)系，不可避免地會(huì)遇到在鄰國與美國的沖突中進(jìn)行選擇的問題。當(dāng)美國與我鄰國發(fā)生戰(zhàn)略沖突時(shí)，我國的立場(chǎng)也會(huì)直接影響我與鄰國的關(guān)系。選擇中立或支持美國的立場(chǎng)，都會(huì)對(duì)我與鄰國的戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，而支持鄰國則會(huì)影響中美關(guān)系。故此，如不明確以鄰國為重的原則，我睦鄰友好政策就缺乏政治保障，周邊國家也會(huì)懷疑我國的戰(zhàn)略取向。
通過中亞向西延伸的“一帶”工程和連接?xùn)|南亞的“一路”工程，兩者的戰(zhàn)略意義不同。前者是鞏固我國崛起的戰(zhàn)略后方。中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^小，對(duì)中國的安全威脅小，美國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略利益相對(duì)較小。后者則關(guān)系到中國崛起的核心內(nèi)容。東亞將成為新的世界中心，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事都將取代歐洲的世界地位。為了維護(hù)其主導(dǎo)地位，美國將防范中國崛起的重點(diǎn)置于東亞地區(qū)，包括了東南亞。因此，東南亞的“一路”工程對(duì)中國外交投入的需求遠(yuǎn)大于中亞地區(qū)。
面對(duì)鄰國或周邊國家對(duì)中國崛起的意義越來越大于美國，在這種情況下如何確立我國的外交重點(diǎn)，正在成為一個(gè)新課題。
文/閻學(xué)通
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