自2014年下半年以來(lái)美國(guó)醞釀和制訂了一系列新的重要國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略，集中反映了美國(guó)對(duì)未來(lái)安全局勢(shì)和軍事威脅的認(rèn)知。2015年2月6日白宮發(fā)布了最新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，也是奧巴馬政府2009年執(zhí)掌白宮以來(lái)發(fā)布的第二份和最后一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。2014年9月3日，前國(guó)防部長(zhǎng)黑格爾做了關(guān)于軍事技術(shù)革新的重要講話，著重要求國(guó)防部制定一套“革命性的抵消戰(zhàn)略”，以應(yīng)對(duì)美國(guó)軍事技術(shù)領(lǐng)先地位所面臨的潛在挑戰(zhàn)。此“抵消戰(zhàn)略”也被新上任的國(guó)防部長(zhǎng)卡特全面繼承并積極推進(jìn)。2015年1月8日，美國(guó)空軍聯(lián)合參謀主任David Goldfein中將向美軍相關(guān)單位發(fā)布政策備忘錄，正式宣布放棄“海空一體戰(zhàn)”，而以新的“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”取而代之，以更全面地動(dòng)員各軍種力量，協(xié)同應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)。

與美國(guó)政府密集進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整相呼應(yīng)的，是美國(guó)國(guó)內(nèi)智庫(kù)和政策圈人士的各種最新研究報(bào)告和政策建言。他們的主要關(guān)注點(diǎn)和政策建議與美國(guó)政府的最新安全和軍事戰(zhàn)略反映出了同樣的變化趨勢(shì)，集中體現(xiàn)了美國(guó)新的國(guó)家安全關(guān)切。

從安全和軍事層面來(lái)看，所有這些最新的戰(zhàn)略發(fā)布所反映的一個(gè)最核心問(wèn)題，是美國(guó)對(duì)其可能喪失常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。國(guó)防部長(zhǎng)黑格爾和卡特所積極推動(dòng)的 “抵消戰(zhàn)略”，是此問(wèn)題的最直接體現(xiàn)。所謂“抵消戰(zhàn)略”，就是美國(guó)試圖通過(guò)發(fā)展革命性的新軍事技術(shù)來(lái)抵銷潛在對(duì)手積累起來(lái)的軍事力量，以避免對(duì)手挑戰(zhàn)美國(guó)的軍事領(lǐng)先地位。上世紀(jì)五十年代，美國(guó)通過(guò)發(fā)展壟斷性的核武器，來(lái)抵銷前蘇聯(lián)建立起來(lái)的龐大常規(guī)軍事力量，被稱為第一次“抵消戰(zhàn)略”；二十多年后，蘇聯(lián)通過(guò)大力發(fā)展核力量逐漸取得了與美國(guó)的核均勢(shì)，越戰(zhàn)受挫后美國(guó)的常規(guī)軍事力量也面臨進(jìn)一步收縮，為保住自己的軍事優(yōu)勢(shì)，美國(guó)從七十年代后期開(kāi)始大力發(fā)展包括電子技術(shù)、信息技術(shù)、和精確打擊在內(nèi)的新興軍事技術(shù)，再次通過(guò)軍事技術(shù)革命取得了對(duì)蘇聯(lián)的軍事優(yōu)勢(shì)；今天，美國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始擔(dān)憂中國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展和軍事技術(shù)的進(jìn)步將對(duì)美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)形成新的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)希望通過(guò)新一輪的軍事技術(shù)革新鞏固優(yōu)勢(shì)，防止被中國(guó)拉近差距。

在戰(zhàn)略層面，新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出美國(guó)在全球一些區(qū)域的自由進(jìn)出受到威脅，間接承認(rèn)美軍已無(wú)法在所有地區(qū)維持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)層面，面臨美國(guó)國(guó)防開(kāi)支收縮的大背景，美國(guó)防部寄希望于新的軍事技術(shù)革新來(lái)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。因此第三次“抵消戰(zhàn)略”成為美軍未來(lái)發(fā)展的重中之重。在組織運(yùn)用層面，美軍試圖最有效地整合各兵種力量，以集中應(yīng)對(duì)潛在對(duì)手在特定地區(qū)對(duì)美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。之前的“海空一體戰(zhàn)”常被批評(píng)過(guò)分關(guān)注空軍和海軍力量的協(xié)同運(yùn)用，而沒(méi)有納入陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種兵力量。新的“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”就是為了解決這一問(wèn)題，在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面破除其他國(guó)家的所謂“反介入”和“區(qū)域拒止”威脅。

具體來(lái)看，美國(guó)提出了以下幾項(xiàng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)可能喪失的軍事優(yōu)勢(shì)。首先一點(diǎn)，就是采取全面措施維持美國(guó)的軍事技術(shù)領(lǐng)先地位。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)依靠無(wú)與倫比的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在幾乎所有領(lǐng)域都遙遙領(lǐng)先的全面軍事優(yōu)勢(shì)，迫使美國(guó)的潛在對(duì)手不得不集中力量發(fā)展“非對(duì)稱性”軍事技術(shù)和力量，以避免與美國(guó)軍事力量的“硬碰硬”式對(duì)抗并試圖在個(gè)別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)美國(guó)的“以小搏大”。發(fā)展“非對(duì)稱性”軍事技術(shù)，一度成為弱國(guó)對(duì)抗強(qiáng)國(guó)的特色戰(zhàn)略。而現(xiàn)在，美國(guó)也開(kāi)始越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)發(fā)展“非對(duì)稱性”技術(shù)，以便達(dá)到“小投入，高產(chǎn)出”的軍事效果，反映出了美國(guó)對(duì)于維護(hù)全面絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的困難有著清醒認(rèn)識(shí)，并試圖更高效和更有針對(duì)性地利用其不斷縮水的國(guó)防預(yù)算。

當(dāng)然，美國(guó)戰(zhàn)略界并不認(rèn)為中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家對(duì)美國(guó)的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)在中短期內(nèi)構(gòu)成全面威脅。但不少人指出在某些特定地理區(qū)域內(nèi)，美國(guó)可能正在喪失常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)。亞太地區(qū)的部分海域甚至西太平洋地區(qū)是他們重點(diǎn)擔(dān)心的地區(qū)。如果這里發(fā)生局部常規(guī)沖突，美國(guó)可能由于受到全球軍事部署需要的牽制而無(wú)法應(yīng)對(duì)在家門口作戰(zhàn)的地區(qū)強(qiáng)國(guó)。面對(duì)這種新局面，不少美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家希望美國(guó)此次的“抵銷戰(zhàn)略”重點(diǎn)針對(duì)特定目標(biāo)國(guó)，以確保主要威脅能得到首先應(yīng)對(duì)。

其次，在自身資源受限的情況下，加強(qiáng)對(duì)盟國(guó)的依靠成為美國(guó)的另一戰(zhàn)略方向。《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確指出：“雖然我們?nèi)詫⒉扇为?dú)行動(dòng)應(yīng)對(duì)對(duì)我們核心利益的威脅，但如果我們開(kāi)展集體行動(dòng)的話，我們將更加強(qiáng)大。”話語(yǔ)間顯示出對(duì)自身絕對(duì)影響力衰落的無(wú)奈和對(duì)加強(qiáng)與盟國(guó)合作的希望。《國(guó)家安全戰(zhàn)略》不出意外地再次強(qiáng)調(diào)了美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但在具體執(zhí)行策略上，卻首先強(qiáng)調(diào)了要充分加強(qiáng)與地區(qū)盟友的合作，其次才提到了美國(guó)自己的軍事力量和部署。一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)大力尋求與日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等國(guó)家加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的軍事合作，甚至不顧日本右傾化的危險(xiǎn)也要為日本的軍事力量發(fā)展松綁，一定程度上也反映了美國(guó)越來(lái)越需要依靠盟友力量維持總體軍事優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)。在應(yīng)對(duì)俄羅斯的安全挑戰(zhàn)方面，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》也一再指出要與歐洲盟國(guó)和北約盟友共同應(yīng)對(duì)，并希望受到俄羅斯威脅的相關(guān)國(guó)家建立自己的有效國(guó)防力量。這些都體現(xiàn)了與以前的“單邊主義”所不同的戰(zhàn)略傾向。

最后也是最令人擔(dān)憂的一方面，是美國(guó)對(duì)待核武器態(tài)度的可能轉(zhuǎn)變。由于自己常規(guī)軍事力量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)受到了挑戰(zhàn)，美國(guó)戰(zhàn)略界部分人士希望美國(guó)更加重視核武器的作用，以彌補(bǔ)常規(guī)優(yōu)勢(shì)的流逝。以核力量彌補(bǔ)常規(guī)力量的不足的做法在歷史上發(fā)生過(guò)多次。冷戰(zhàn)期間，北約集團(tuán)就通過(guò)大力發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器來(lái)彌補(bǔ)其在歐洲面臨的來(lái)自華約集團(tuán)的強(qiáng)大常規(guī)軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)。冷戰(zhàn)后，局勢(shì)倒轉(zhuǎn)，俄羅斯常規(guī)軍事力量落后于北約，于是也更加依靠核武器來(lái)抗衡北約的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)。蘇聯(lián)分裂后，美國(guó)強(qiáng)大的常規(guī)軍事力量一直是其愿意不斷裁減核武庫(kù)的重要原因之一。奧巴馬在其第一任期開(kāi)始時(shí)提出的積極核裁軍計(jì)劃和大膽的“零核世界”目標(biāo)都是基于美國(guó)能夠長(zhǎng)期保持領(lǐng)先的常規(guī)軍事力量這一前提。近期，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始對(duì)這一前提提出質(zhì)疑，已有不少戰(zhàn)略學(xué)家提出美國(guó)應(yīng)該重新思考其核裁軍政策和未來(lái)核武器發(fā)展戰(zhàn)略。他們認(rèn)為，美國(guó)非但不應(yīng)做出任何“不首先使用核武器”的承諾，而且應(yīng)該發(fā)展更靈活的核力量部署和使用政策，以便利用核武器遏止其他國(guó)家對(duì)美國(guó)使用常規(guī)軍事力量。如果這些政策得到進(jìn)一步發(fā)展，將使國(guó)際核裁軍進(jìn)程受到嚴(yán)重打擊。

面對(duì)美國(guó)未來(lái)常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)的不確定性，部分西方學(xué)者甚至提出美國(guó)應(yīng)該默許其在亞太地區(qū)的盟友（日本、韓國(guó)、澳大利亞等）發(fā)展自己的核武器。這種極其極端的做法將徹底破壞國(guó)際社會(huì)幾十年來(lái)建立起的防擴(kuò)散體系，毀掉國(guó)際穩(wěn)定的重要基石。雖然這種少數(shù)的極端聲音很難被美國(guó)政府采納，但這種聲音出現(xiàn)的本身就反映了美國(guó)及其部分盟國(guó)對(duì)美國(guó)可能喪失的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。

總體來(lái)看，美國(guó)近期接連出臺(tái)的一系列國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略方針涉及到美國(guó)外交和安全政策的方方面面，但其中最突出的一點(diǎn)是它們深刻反映了美國(guó)對(duì)其可能喪失常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)的憂慮。為此，美國(guó)提出了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。這些措施有可能對(duì)地區(qū)和國(guó)際安全環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，不被包括中國(guó)在內(nèi)的一些相關(guān)國(guó)家所樂(lè)見(jiàn)。然而，常規(guī)軍事力量對(duì)比的改變反映了相關(guān)國(guó)家總體國(guó)力發(fā)展的趨勢(shì)，在一定程度上不可避免。但由于交流不充分而導(dǎo)致的安全困境和過(guò)度反應(yīng)則可以通過(guò)多種渠道的相互溝通盡量進(jìn)行化解。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界對(duì)此問(wèn)題尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。相關(guān)國(guó)家的學(xué)者和政策制定者應(yīng)該就此進(jìn)行充分的溝通和討論，增進(jìn)相互理解，促進(jìn)信任措施的建立，共同維護(hù)地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定。

文/趙通 原載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)-國(guó)際月刊》

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