眾所周知，自新中國(guó)成立起，美國(guó)便把中國(guó)列為其核打擊的主要國(guó)家之一。在中美短兵相接的朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)以及隔海對(duì)峙的兩次臺(tái)海危機(jī)中，杜魯門(mén)、艾森豪威爾政府都曾考慮過(guò)對(duì)中國(guó)本土實(shí)施核打擊。在美國(guó)的全面核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃——“統(tǒng)一作戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”(SIOP)中，中國(guó)也占有重要的篇幅。然而鮮為人知的是，在20世紀(jì)70年代中美關(guān)系正常化過(guò)程中，美國(guó)也曾計(jì)劃幫助中國(guó)建立完善的核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)，以提升中國(guó)的核戰(zhàn)爭(zhēng)生存能力，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)核威脅的砝碼，并最終擴(kuò)展兩國(guó)在戰(zhàn)略層面上的合作。只是由于美國(guó)政府的內(nèi)部分歧以及中美關(guān)系正常化進(jìn)程的曲折發(fā)展，美國(guó)這一破天荒的援助計(jì)劃才最終流產(chǎn)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)這一計(jì)劃雖有論述，但尚不全面。本文試圖利用美國(guó)解密檔案，對(duì)這一計(jì)劃的形成、發(fā)展和最終擱置的過(guò)程作出初步探析。
一、尼克松政府：計(jì)劃的初步提出與擱置
1969年3月尼克松入主白宮時(shí)，美國(guó)正深陷越戰(zhàn)泥潭，并在對(duì)蘇冷戰(zhàn)中暫落下風(fēng)。為扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，重構(gòu)符合美國(guó)利益的世界均衡，尼克松總統(tǒng)及其國(guó)家安全事務(wù)助理亨利·基辛格決定緩和中美關(guān)系，借助中國(guó)來(lái)制衡蘇聯(lián)，實(shí)現(xiàn)基辛格所推崇的中美蘇“三角平衡”。與此同時(shí)，中蘇關(guān)系空前緊張。1969年，中蘇兩國(guó)在漫長(zhǎng)的邊境線(xiàn)上相繼爆發(fā)多次武裝沖突，蘇聯(lián)甚至在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)討論對(duì)中國(guó)的核設(shè)施實(shí)施打擊的可能性。北方傳來(lái)的隆隆炮聲以及蘇聯(lián)勃列日涅夫集團(tuán)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重新審視來(lái)自外部世界的威脅，思考與探討改善中美關(guān)系的可能，以圖“擺脫目前兩面受敵的孤立被動(dòng)局面”。歷史的機(jī)緣巧合，使具有意識(shí)形態(tài)分歧的中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅的問(wèn)題上形成了潛在的共同利益。中美雙方經(jīng)過(guò)一系列秘密接觸，以基辛格和尼克松的相繼訪(fǎng)華為標(biāo)志，拉開(kāi)了兩國(guó)關(guān)系正常化的序幕。
如何實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略目的，與中國(guó)建立某種合作？基辛格在與中國(guó)方面的會(huì)談中選擇以中美共同面臨的蘇聯(lián)威脅作為突破口，刻意強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的挑戰(zhàn)，并指出兩國(guó)在共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅問(wèn)題上的合作前景，以此吸引中方注意力。為表明誠(chéng)意，基辛格主動(dòng)向中國(guó)提供蘇聯(lián)遠(yuǎn)東軍事部署情報(bào)。同時(shí)，由于中國(guó)始終籠罩在蘇聯(lián)的核威脅陰影中，為增強(qiáng)中國(guó)的核戰(zhàn)爭(zhēng)生存能力、幫助中國(guó)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的核訛詐，基辛格更進(jìn)一步表示美國(guó)可以向中國(guó)提供針對(duì)蘇聯(lián)導(dǎo)彈的早期預(yù)警信息以及一套連通北京與各處核基地之間的核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)。
這項(xiàng)事關(guān)中美在核戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)戰(zhàn)略合作的建議最早在1973年11月基辛格第六次訪(fǎng)華之旅中提出。11月13日下午，基辛格在與周恩來(lái)總理會(huì)談時(shí)提出要求討論一項(xiàng)特別的事務(wù)，即如何應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的蘇聯(lián)導(dǎo)彈威脅問(wèn)題。基辛格指出要防御蘇聯(lián)導(dǎo)彈威脅就必須獲得及時(shí)的預(yù)警，美國(guó)有優(yōu)良的導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)，可以向中國(guó)提供早期預(yù)警信息。為了使中國(guó)能夠獲得預(yù)警信息，基辛格提議建立一條中美熱線(xiàn)，用于向北京傳送美國(guó)導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星的數(shù)據(jù)。同時(shí)基辛格還提出幫助中國(guó)建立一套核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)，使北京對(duì)各處核基地保持良好的控制。基辛格認(rèn)為，提供早期預(yù)警信息與核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)，有助于中國(guó)在蘇聯(lián)導(dǎo)彈來(lái)襲前轉(zhuǎn)移核基地的導(dǎo)彈和轟炸機(jī)部隊(duì)，從而保存用于核反擊的有生力量。
至于如何建立中美熱線(xiàn)、傳遞導(dǎo)彈預(yù)警信息，并且不刺激蘇聯(lián)業(yè)已緊繃的神經(jīng)，基辛格進(jìn)一步提出兩種可能的操作途徑：一是公開(kāi)宣布建立中美熱線(xiàn)，該熱線(xiàn)表面上與美蘇、美日熱線(xiàn)一般無(wú)二，但實(shí)際上卻用來(lái)傳送導(dǎo)彈預(yù)警信息，確保中國(guó)及時(shí)轉(zhuǎn)移核反擊力量；另一種方式是宣布中美兩國(guó)簽署一項(xiàng)“防止意外核戰(zhàn)爭(zhēng)協(xié)定”，互相通報(bào)導(dǎo)彈發(fā)射信息，并以此為理由建立一條專(zhuān)用熱線(xiàn)。前一種方式屬于瞞天過(guò)海，蒙騙蘇聯(lián)，而后一種則公開(kāi)表明中美將在核戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域達(dá)成某種安排。
基辛格之所以會(huì)提出一項(xiàng)能夠幫助中國(guó)有效應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的核威脅、提升中國(guó)的核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制能力的建議，主要是出于其推崇的“均勢(shì)”外交理念。在基辛格的世界藍(lán)圖中，中國(guó)是制衡蘇聯(lián)影響、實(shí)現(xiàn)三角均勢(shì)的重要砝碼。如果美國(guó)坐視蘇聯(lián)進(jìn)攻中國(guó)，將會(huì)“打破世界力量的平衡，在全世界造成這樣一種印象，蘇聯(lián)正在實(shí)現(xiàn)它的統(tǒng)治”。另一方面，基辛格也認(rèn)為增強(qiáng)中國(guó)核戰(zhàn)爭(zhēng)能力，不會(huì)妨害美國(guó)的自身安全。美國(guó)一直對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略核力量的發(fā)展保持密切跟蹤，在1971年10月發(fā)布的針對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略核力量的國(guó)家情報(bào)評(píng)估中，尼克松政府認(rèn)為中國(guó)正在研發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈最大射程很難覆蓋美國(guó)本土，因此對(duì)美國(guó)的威脅有限。而基辛格在此次訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)前接到的美國(guó)軍控與裁軍署報(bào)告認(rèn)為，中美之間建立用于傳遞蘇軍情報(bào)的熱線(xiàn)，也不會(huì)加強(qiáng)中國(guó)的核力量“以反對(duì)我們”。
但是讓基辛格意外的是，周恩來(lái)總理在聽(tīng)取了他闡述的計(jì)劃后，并未作深入討論，表示需要研究一下，而在此后的會(huì)談里中方未再對(duì)此事作出明確答復(fù)，這項(xiàng)建議被擱置起來(lái)。美國(guó)國(guó)防部后來(lái)對(duì)此進(jìn)行檢討時(shí)，猜測(cè)這是由于中方“不認(rèn)為我們會(huì)在其與俄國(guó)的直接軍事沖突中向其提供重大幫助”，并且擔(dān)心刺激到蘇聯(lián)，因此不予回應(yīng)。事實(shí)上，這種猜測(cè)雖然不無(wú)道理，但卻未觸及問(wèn)題本質(zhì)。中方之所以沒(méi)有積極響應(yīng)基辛格的建議，是由中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東對(duì)中美關(guān)系的態(tài)度所決定的。
毛澤東雖然同意聯(lián)美抗蘇，但又不愿使中國(guó)淪為美國(guó)制衡蘇聯(lián)的工具，對(duì)美國(guó)渲染的蘇聯(lián)威脅以及中美軍事合作抱有充分警惕。所以，毛澤東對(duì)基辛格在11月12日與其會(huì)談時(shí)提出的蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的核打擊“具有更大的現(xiàn)實(shí)可能性”持否定態(tài)度，反而強(qiáng)調(diào)美國(guó)在歐洲、中東面臨的威脅更大，將“蘇聯(lián)威脅”這一皮球踢還給美國(guó)，以避免被美國(guó)拉上對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)車(chē)。而當(dāng)毛澤東得知基辛格在13日向周恩來(lái)提出的建議內(nèi)容，并依據(jù)不可靠匯報(bào)，誤認(rèn)為周恩來(lái)對(duì)基辛格的建議給予了肯定的答復(fù)后，更是作出激烈反應(yīng)，認(rèn)定周恩來(lái)犯了錯(cuò)誤，提議召開(kāi)政治局會(huì)議，批判“中美會(huì)談中的錯(cuò)誤”。隨后毛澤東明確提出了對(duì)當(dāng)下中美關(guān)系的看法，即，“對(duì)美國(guó)要注意，搞斗爭(zhēng)的時(shí)候容易左，搞聯(lián)合的時(shí)候容易右。我看不跟他搞什么軍事同盟一套”。由此，中國(guó)不可能與美國(guó)發(fā)展軍事關(guān)系，更不可能開(kāi)展如基辛格所言的那種戰(zhàn)略合作。
雖然基辛格的建議未得到中方回應(yīng)，但在隨后的中美關(guān)系正常化進(jìn)程中，美國(guó)方面卻一直在探索與中國(guó)在戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作的可能。兩年后，接替尼克松上臺(tái)的福特政府重啟向中國(guó)提供更加完整的核戰(zhàn)爭(zhēng)指揮控制系統(tǒng)的計(jì)劃，并詳細(xì)討論了具體的技術(shù)細(xì)節(jié)。
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