近日，美國戰略與預算評估中心（CSBA）發布報告，對美國特朗普政府2018財年國防預算申請中的“研究、發展、試驗與鑒定”（RDT&E）經費進行了梳理。

總體情況

在特朗普政府2018財年國防預算申請中，包含總計833億美元的RDT&E經費，占2018財年國防預算申請總額的13%。其中827億美元為基礎預算，6.22億美元為海外應急行動（OCO）經費。該數字相比2017財年下撥經費增加93億美元（增長11.2%），也比2017財年預算申請中的預期高出82億美元（增長10.8%）。據國防部長馬蒂斯表示，對RDT&E投入的重視將持續到2019財年及以后。馬蒂斯曾在關于國防預算的備忘錄中，呼吁新版國防戰略確定一種提高部隊對高水平競爭對手殺傷力的思路。該戰略出臺后，預計2019財年將包含重要的針對先進技術的投資。

各軍種情況

陸軍RDT&E預算申請為95億美元，在各軍種中占比最小，但仍比2017財年下撥經費高出8.5億美元（增長9.7%）。由于陸軍沒有重大的在研新項目，該預算將優先用于對現有系統的漸進式升級。盡管如此，陸軍仍然開展了一些針對新技術能力的RDT&E工作，重點包括可信的精確導航與授時、安全通信、地面車輛的主動防御、網絡與電子戰，以及地面火力和近程防空等，以加強陸軍在“反介入/區域拒止”（A2/AD）環境中的作戰/行動能力。

海軍和海軍陸戰隊申請了178億美元的RDT&E預算，比2017財年下撥經費高出2.11億美元（增長1.2%）。海軍RDT&E預算大部分用于目前在研的重大新武器系統，比如“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇，但也會支持發展一些未來的新技術能力，包括遠程導彈、超高速射彈與防御、電磁能力，以及包括無人潛航器在內的無人系統等。

空軍RDT&E預算申請為350億美元，比2017財年下撥經費高出68億美元（增長24.2%）。同樣，空軍的RDT&E預算大部分用于目前在研的重大新武器系統，尤其是B-21轟炸機、GPS III操作控制系統以及新的核“遠程防區外”（LRSO）武器，同時也會加強研究高超聲速飛行器、定向能武器、無人或自主系統，以及納米技術等。

國防部范圍內的RDT&E預算申請為209億美元，相比2017財年下撥經費高出14億美元（增長7%）。

預算用途

從用途上看，2018財年RDT&E預算將繼續支持許多作為“第三次抵消戰略”核心的投資項目，主要包括高速打擊武器和激光武器、渦輪發動機重大改進、電子戰等，以確保美軍在A2/AD條件下的力量投送能力。2018財年預算還將戰略能力辦公室的預算增加至12億美元，是2016財年下撥經費5.19億美元的兩倍多，也比2017財年申請的9.02億美元預算多出25%。據公開消息，該辦公室正開展以下工作：修改現有導彈使其應用于多個作戰域，增加導彈打擊的目標范圍，有人無人海空作戰平臺編隊，使用新式射彈讓陸海軍現有大炮變身為超高速大炮，以及利用商用傳感器、處理器及網絡等技術使現有武器系統獲得新能力等。

與2017財年預算申請時的預期相比，2018財年預算在某些項目上做出了重大調整。單項增加最大的是機密項目，增加22億美元。一些可將有前景的技術從演示驗證轉化為原型乃至實際系統的項目，也將獲得較多的經費投入，主要是先進創新技術（6.31億美元）和技術轉化（3.45億美元）。空軍預算將繼續推進6代空優戰機的發展（2.82億美元），還將增加彈道導彈防御系統的經費（2.33億美元），加快“民兵III”洲際導彈替代項目的進度（2.38億美元），加大“化學、生物、放射性和核”（CBRN）研究（3.23億美元）。B-21比預期少了1.63億美元，但保持了2017財年的投入態勢。此外，由于成本上揚或/和延期等原因，一些在研武器系統的經費被迫增加，包括GPS III地面控制部分（2.58億美元）、F-35A（1.1億美元）、海軍下一代干擾機（7900萬美元）以及DDG-1000“朱姆沃爾特”級驅逐艦（1.21億美元）。

833億美元的RDT&E預算申請中，224億美元為機密項目（占比27%）。空軍RDT&E預算中有約150億美元用于機密項目，占其RDT&E預算總額達43%。海軍和國防部也分別申請了機密項目預算，分別占各自RDT&E預算的16%和19%。

RDT&E經費預計將被用來開展7方面的研發活動，其預算情況如下圖。在基礎研究、應用研究、以及先進技術開發這3方面，大體上維持了2017財年的投資水平。其中，基礎研究的預算持平，應用研究增加4.5~5.3億美元/年，主要是核生化武器，先進技術開發則溫和增長。

先進組件開發與原型研制。處于研發早期階段、介于采辦流程里程碑A和B之間的系統，其預算申請175億美元。這方面預算較大的項目包括彈道導彈防御（52億美元）、B-21隱身轟炸機（20億美元）、“宙斯盾”彈道導彈防御系統（10億美元）、針對技術轉化的經費（8.4億美元）以及“哥倫比亞”級核潛艇（7.76億美元）。在這方面的預算上，B-21和下一代戰機占空中方向項目預算總額的77%，海軍“哥倫比亞”級在海軍方面則占比23%。總的來看，這方面的預算比2017財年預算申請時的預期增加了15-24%。

系統開發與演示驗證。處于工程與管理開發階段，介于里程碑B和C之間的系統，其預算申請達到147億美元。這方面的預算大體上延續了2017財年的預算水平，數額上呈現溫和增長。空軍這方面預算集中在航空、航天及核項目上，包括總統座機更換，新型T-X教練機、B-2改進、核能力“遠程防區外”（LRSO）導彈的研發成本，洲際彈道導彈引信更換，天基紅外衛星系統（SBIRS），先進極高頻（AEHF）衛星，以及太空態勢感知系統。海軍這方面預算則主要用于繼續研發下一代干擾機，接近成熟或現有的海軍航空平臺包括F-35、CH-53K、P-8“海神”、E-2D“鷹眼”，以及在水面艦艇工程和艦艇自衛方面的持續投入。海軍最大的新投入方向是MQ-25無人加油/偵察機，在這方面的預算申請達24億美元。陸軍在這方面的主要投資領域為一體化防空反導、間接火力防護能力（IFPC）、戰術指揮與控制系統、電子戰、地面車輛、裝甲多用途車輛以及作戰車輛生存能力等。

RDT&E管理支持。這方面申請了61億美元預算，相比2017財年申請數額增加了15億美元，主要是因為從作戰與維護帳上轉入了采辦方向一些文職人員的支出。

作戰系統開發。在整個國防部范圍內，這方面的預算為317億美元。其中205億美元（占比65%）用于機密項目。非機密的112億美元預算將分配給多個現有項目，主要支出方向包括F-22、B-2、F-15、F-35、GPS III OCX、“民兵III”洲際導彈、MQ-9“死神”和RQ-9“全球鷹”無人機，以及對現有導彈、飛機推進系統、地面車輛的改進。總體上，這方面的預算比預期每年增加15~18%。

趨勢

近幾年來，美軍的RDT&E經費呈現出逐年遞增的態勢，從2014年的650億美元增長至2017財年的762億美元。2018財年預算申請可能將美軍2018財年的實際RDT&E經費推升至近10年來的最高水平。

來源：美國戰略與預算評估中心（CSBA）網站 編譯：中國國防科技信息中心 李勇

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