2017年8月21日,美國總統(tǒng)特朗普在弗吉尼亞州邁爾堡軍事基地發(fā)表電視講話,公布了阿富汗新戰(zhàn)略,從而標志著歷時8個多月的對阿政策評估有了最終結(jié)果。特朗普在講話中承認,在投入巨大資源的情況下,美國仍然沒有在阿富汗取得勝利,這使得美國國內(nèi)的民眾產(chǎn)生了深深的厭戰(zhàn)情緒。為了解決阿富汗問題,特朗普在上任伊始即下令國防部和國家安全事務團隊對阿富汗戰(zhàn)略進行政策評估,出臺新戰(zhàn)略的目的就是要幫助美國在阿富汗取得最后的勝利。
去留爭議
“9·11事件”后,時任美國總統(tǒng)小布什以打擊全球恐怖主義為名,于2001年10月7日發(fā)動代號為“持久自由行動”的阿富汗戰(zhàn)爭,對基地組織及為其提供庇護的塔利班政府展開軍事打擊。奧巴馬上任后,為徹底清剿基地組織和塔利班武裝力量,宣布向阿富汗增兵,駐阿美軍一度增至10萬人。2011年6月22日,奧巴馬政府宣布美軍將逐步從阿富汗撤出的計劃安排。但由于阿富汗局勢不穩(wěn),美國一再推遲撤軍時間表,目前仍在阿富汗保留約8400名駐軍。
阿富汗戰(zhàn)爭時至今日已經(jīng)歷時約16年,持續(xù)時間已經(jīng)超過美國歷史上任何一場戰(zhàn)爭。根據(jù)布朗大學最近發(fā)布的一項研究報告,美國為阿富汗戰(zhàn)爭投入了近2萬億美元,陣亡超過2400人。阿富汗戰(zhàn)爭究竟何去何從,新上任的特朗普政府內(nèi)部有較大分歧。以總統(tǒng)前高級顧問班農(nóng)為代表的一派認為,美軍在阿富汗已經(jīng)完成了歷史使命,應該完全撤出,將戰(zhàn)事任務移交給黑水這樣專門提供保安武裝力量的私人公司。而以國防部長馬蒂斯和駐阿美軍司令尼科爾森為代表的軍方則堅決反對該計劃,他們認為美國若貿(mào)然撤軍,將會重蹈伊拉克的覆轍,因此為了打贏這場戰(zhàn)爭,不僅不能撤軍,還應向阿富汗小規(guī)模增兵。
其實,在美國軍方看來,阿富汗戰(zhàn)爭不僅僅是一場普通戰(zhàn)爭,更是一場事關榮譽的戰(zhàn)爭,美軍為這場曠日持久的戰(zhàn)爭付出了巨大的傷亡代價,絕不能前功盡棄。之前因國內(nèi)政治壓力,美國已經(jīng)在伊拉克撤軍問題上犯下了錯誤,在阿富汗問題上不能再重演歷史錯誤。2017年2月9日,尼科爾森在參議院軍事委員會作證時表示,阿富汗戰(zhàn)事現(xiàn)已陷入了僵局,阿富汗政府軍和塔利班武裝力量分庭抗禮,雙方均無力從根本上改變戰(zhàn)爭態(tài)勢。尼科爾森提出,為打破僵局,美軍需要增派幾千名軍事顧問,幫助培訓阿富汗政府軍,以滿足戰(zhàn)事需要。
在駐阿美軍是去是留的問題上,握有最終拍板權的特朗普總統(tǒng)也曾一度舉棋不定。在競選期間,商人出身的特朗普認為,美國為阿富汗戰(zhàn)爭付出的成本遠遠大于收益,既然打不贏這場看不到盡頭的戰(zhàn)爭,就應從“虧本買賣”中及時抽身,主動從阿富汗撤軍,以減少損失。但入主白宮后,特朗普并沒有一味堅持自己原來的想法,而是決定敞開言路,聽取各方建議。4月16日,特朗普專門派遣國家安全事務助理麥克馬斯特訪問阿富汗,對當?shù)氐陌踩头纯中蝿葸M行實地評估。經(jīng)過權衡利弊,特朗普未采納曾經(jīng)的親信班農(nóng)一派提出的方案,而是基本上接受了軍方的建議。特朗普在講話中坦白地承認,當選總統(tǒng)后碰到涉及國家安全的議題時,不能再像過去那樣單憑直覺行事。在綜合各個角度并細致地研究阿富汗問題后,特朗普不僅改變了從阿富汗撤軍的想法,而且宣布適度向阿富汗增兵。
戰(zhàn)略新意
在宣布對阿新戰(zhàn)略的講話中,特朗普并未透露過多細節(jié),但仔細研讀這篇近3000字的講話文稿,可以發(fā)現(xiàn)新戰(zhàn)略的指導原則已經(jīng)初顯輪廓,明顯傳遞出與前兩任政府不同的信息。
首先,放寬戰(zhàn)略視野,將對阿戰(zhàn)略納入到美國對南亞戰(zhàn)略框架下。解決阿富汗問題,要充分考慮南亞地區(qū)的兩個大國巴基斯坦和印度的重要影響。美國認為,巴基斯坦在阿富汗反恐戰(zhàn)爭中扮演了雙重角色。一方面巴基斯坦是美國的重要合作伙伴,為反恐戰(zhàn)爭出力甚多;另一方面巴基斯坦出于國內(nèi)政治的考慮,對躲藏在本國的仇美恐怖分子和極端分子采取縱容的態(tài)度。現(xiàn)在美國不能繼續(xù)容忍巴基斯坦“雙面人”的做法作法,要求巴方不再為這些人員提供庇護。另一方面,美國視印度為戰(zhàn)略伙伴,在阿富汗問題上扮演重要角色。目前,印度位列美國、日本、英國和德國之后,是阿富汗第五大援助國,并積極參與阿富汗的基礎設施重建項目。美國期待印度在阿富汗問題上進一步發(fā)揮作用,幫助美國分憂。
其次,突出反恐重點,明確表示美國在阿富汗的任務不是國家重建,也不會移植美式民主。全球98個被美國政府定性為恐怖主義組織的團體中,有20個在阿富汗和巴基斯坦境內(nèi)活動,這一地區(qū)也因此成為恐怖主義組織聚集程度最高的地區(qū)。美國應從“9·11事件”中汲取教訓,不能倉促撤軍,否則阿富汗勢必會出現(xiàn)權力真空,重新淪為孳生恐怖主義的溫床,威脅到美國的國家安全。美國在阿富汗的任務非常簡單明確,即打擊恐怖主義勢力,但在反恐作戰(zhàn)中,美國也要注意區(qū)分對手和敵人。目前阿富汗存在三大股反政府勢力,即塔利班、“伊斯蘭國”和基地組織。美國應重點打擊的敵人是“伊斯蘭國”和基地組織,必須將其鏟除,而塔利班雖是阿富汗政府軍的對手,卻也是潛在的政治和解對象。美國不謀求消滅塔利班,主要是防止其再次坐大進而再次統(tǒng)治阿富汗。
再次,以具體形勢決定軍事戰(zhàn)略,不預設撤軍時間表,同時對一線作戰(zhàn)人員擴大授權范圍。奧巴馬任期內(nèi)曾宣布駐阿美軍的撤出時間表,軍方人士普遍認為此舉令美軍在阿富汗的反恐作戰(zhàn)陷入被動,因為塔利班意識到只要將戰(zhàn)局拉長,熬到美國撤退之日即可;與此同時,奧巴馬對駐阿美軍設定了嚴格的作戰(zhàn)權限,具體的交戰(zhàn)規(guī)則必須經(jīng)國家安全委員會批準,美軍也因此在作戰(zhàn)時束手束腳。特朗普政府主動為前線人員“解套松綁”,實際上是給予他們更多地時間和權限,將阿富汗局勢穩(wěn)定下來,再考慮下一步的舉措。
最后,強調(diào)責任共擔的理念,要求美國的盟友增派部隊和支出。特朗普上臺后,奉行“美國優(yōu)先”的原則,在多個外交場合敦促北約盟國提高國防開支,這一思想也反映在阿富汗戰(zhàn)略上。目前,國際社會在阿富汗的軍事行動由兩大塊組成:一是美軍負責的反恐軍事行動;二是由北約牽頭培訓阿富汗軍隊的任務。美國認為,北約盟國在阿富汗問題上擁有共同的安全利益,因此集體防務的責任也需要共同分擔,不能再將成本完全推給美國。
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