本文主要對(duì)恐怖主義這一社會(huì)政治現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)俄羅斯在預(yù)防恐怖主義和極端主義活動(dòng)方面所采取的措施進(jìn)行分析，尤其強(qiáng)調(diào)了地方政府在預(yù)防恐怖主義活動(dòng)方面所發(fā)揮的重要作用。文章編譯如下：

二十一世紀(jì)，經(jīng)歷數(shù)個(gè)變換階段后，恐怖主義從最初的社會(huì)弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)敵人斗爭(zhēng)的工具，變成一種特殊的政治形態(tài)。采取這一政策的不僅僅包括將恐怖方式作為達(dá)成政治目的手段的非政府組織，還包括國(guó)家。

問(wèn)題在于，部分國(guó)家開(kāi)始支持與之存在沖突的國(guó)家內(nèi)的恐怖主義活動(dòng)，經(jīng)常秘密或者公開(kāi)支持恐怖分子（通常時(shí)髦地稱之為反對(duì)派）。西方國(guó)家對(duì)“溫和”反對(duì)派方面的援助就是例子。正是這些由西方支持的反對(duì)派，在敘利亞社會(huì)制造恐怖氛圍，試圖強(qiáng)行奪取政權(quán)。

此外，部分國(guó)家利用所謂的“反恐”，打壓希望維護(hù)自身民族或者宗教利益的反對(duì)派。基輔現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人的政策就證實(shí)了這一點(diǎn)，他們將針對(duì)本國(guó)相當(dāng)一部分人民的報(bào)復(fù)行動(dòng)稱為“反恐行動(dòng)”。

此外，當(dāng)今世界，在部分國(guó)家及其盟友侵略性政策的幫助下，建立了強(qiáng)大的、不受國(guó)際社會(huì)監(jiān)督的力量，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，恐怖主義暴力成為達(dá)成政治目的合理手段?！耙晾撕屠璺蔡匾了固m國(guó)”（或者“伊斯蘭國(guó)”）就可以歸為這類力量，該組織宣稱在伊拉克和敘利亞部分領(lǐng)土上建立哈里發(fā)政權(quán)。

這些都使得俄聯(lián)邦國(guó)家安全面臨的威脅更加嚴(yán)峻。而且，當(dāng)前形勢(shì)的特點(diǎn)是，外部反俄政治勢(shì)力、內(nèi)部激進(jìn)反對(duì)派和伊斯蘭極端運(yùn)動(dòng)的利益不謀而合。

國(guó)內(nèi)（俄羅斯）恐怖主義組織持續(xù)在我國(guó)（俄羅斯）開(kāi)展違法恐怖主義活動(dòng)。而且，我們正在成為國(guó)際恐怖主義力量快速聯(lián)合的見(jiàn)證者，他們的計(jì)劃是將伊斯蘭哈里發(fā)國(guó)家從高加索拓展至貝加爾湖，從印度延伸至烏拉爾。

為阻止類似的企圖并消除俄羅斯國(guó)家安全威脅，我國(guó)建立了全國(guó)性的反恐體系。

其組織基礎(chǔ)包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的分支。第一個(gè)分支包括負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)并消除導(dǎo)致恐怖主義活動(dòng)原因和條件（預(yù)防恐怖主義）的機(jī)構(gòu)以及減輕和（或）消除恐怖主義活動(dòng)后果的機(jī)構(gòu)。第二個(gè)分支是負(fù)責(zé)指揮反恐行動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

俄聯(lián)邦各主體的反恐委員會(huì)負(fù)責(zé)的恐怖主義預(yù)防工作正是本文研究的對(duì)象。

根據(jù)2009年10月5日頒布的俄聯(lián)邦反恐怖主義構(gòu)想，恐怖主義的預(yù)防主要包括三個(gè)方面：建立恐怖主義思想意識(shí)防范體系；保障恐怖主義潛在目標(biāo)的反恐防護(hù)水平；加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)制度遵守情況的監(jiān)督。

盡管近年來(lái)恐怖主義性質(zhì)犯罪的數(shù)量不斷減少（僅北高加索聯(lián)邦區(qū)就從2010年的770起降低至2015年的32起），筆者認(rèn)為，要想在將來(lái)完全消除我國(guó)恐怖主義活動(dòng)產(chǎn)生的原因和條件，這還不夠。

俄聯(lián)邦武裝力量總參軍事學(xué)院的研究表明，恐怖主義作為一種社會(huì)政治現(xiàn)象，只有在社會(huì)沖突條件下才會(huì)出現(xiàn)并蔓延。

社會(huì)沖突（來(lái)自拉丁語(yǔ)conflictus），眾所周知，是各種社會(huì)共同體或者體制為了克服相互之間的危機(jī)關(guān)系而產(chǎn)生的碰撞。任何使用暴力的沖突（包括恐怖主義）都是解決社會(huì)矛盾最殘酷的方式。

社會(huì)沖突的根源通常是政治、經(jīng)濟(jì)、民族和其它矛盾。通常這些矛盾產(chǎn)生于社會(huì)內(nèi)部，但也不能排除，矛盾可能由外部、為達(dá)成一己私利的第三方力量挑起和激化。

矛盾激化通常由各民眾階層或者社會(huì)群體生活水平的巨大差距導(dǎo)致。同時(shí)，研究表明，沖突各方相應(yīng)擁有的、可用于斗爭(zhēng)的組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)基礎(chǔ)在其選擇矛盾解決手段時(shí)具有決定性意義。而且，在社會(huì)沖突條件下，宗教或者民族歸屬感（政黨）加強(qiáng)。沖突會(huì)加強(qiáng)群體的思想認(rèn)同，容易使其保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，形成恐怖主義的社會(huì)基礎(chǔ)。

因此，恐怖主義作為極端主義的終極形式，建立在物質(zhì)資源支撐的極端主義思想之上，由一定的組織機(jī)構(gòu)實(shí)施，存在于社會(huì)沖突之中，離不開(kāi)構(gòu)成其社會(huì)基礎(chǔ)的民眾的支持。

預(yù)防（希臘語(yǔ)Prophylaktikos）一詞在社會(huì)層面意味著旨在防止這樣或者那樣社會(huì)政治現(xiàn)象的綜合措施。因此，預(yù)防恐怖主義恰恰應(yīng)當(dāng)對(duì)恐怖活動(dòng)的基礎(chǔ)施加影響。這種影響的目的應(yīng)當(dāng)是降低造成恐怖暴力的社會(huì)緊張程度，揭露產(chǎn)生和促成恐怖主義的極端主義思想，以及取締（限制）使用恐怖手段的極端組織的活動(dòng)。

研究表明，預(yù)防恐怖主義的綜合計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)六個(gè)方面的相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)：政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想、專業(yè)、軍事和法律。

在政治領(lǐng)域，預(yù)防恐怖主義應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)在防止或者解決現(xiàn)有政治（宗教、民族主義或者其它）力量之間矛盾方面的活動(dòng)。

2006年3月6日第35號(hào)聯(lián)邦法《反恐怖主義法》明確規(guī)定，俄聯(lián)邦主體國(guó)家最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督俄聯(lián)邦主體內(nèi)發(fā)生的社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其它進(jìn)程，采取措施消除能夠?qū)е驴植乐髁x行動(dòng)或者形成恐怖主義社會(huì)基礎(chǔ)的沖突征候。

在沖突發(fā)生的初級(jí)階段確定矛盾，阻止使用暴力解決沖突，將其訴諸法律途徑非常重要。

防止可能導(dǎo)致沖突和暴力升級(jí)的矛盾通常取決于法律、對(duì)地區(qū)社會(huì)政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)、細(xì)致地監(jiān)督工作。地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)了解所在州、邊疆區(qū)和居民點(diǎn)存在的“痛點(diǎn)”和“膿包”。

應(yīng)當(dāng)不僅僅了解聯(lián)邦主體全部居民的總體情緒，還要了解最活躍的少數(shù)人的情緒：民族、宗教、政治以及其它少數(shù)派。為此，政府應(yīng)當(dāng)與對(duì)群體有影響力的相關(guān)少數(shù)派代表密切協(xié)作。

要尤其監(jiān)視信仰極端主義思想的群體和組織，監(jiān)督他們的通信，包括其在境外，與被取締和非法恐怖、極端組織的聯(lián)絡(luò)。

法律機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)犯罪最高發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，查找極端主義分子，包括無(wú)組織極端主義分子。應(yīng)當(dāng)查問(wèn)民眾并找出宣傳極端主義和暴力的人。眾所周知，任何政治群體，無(wú)論他們的思想意識(shí)有多么狂熱，都會(huì)適應(yīng)力量對(duì)比的變化，多多少少會(huì)考慮下后果。

在出現(xiàn)矛盾的情況下，地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)評(píng)估其尖銳程度以及解決的可能性，防止危機(jī)情況和沖突的發(fā)生。為此，要與沖突各方領(lǐng)導(dǎo)人談判，尋找解決矛盾的妥協(xié)辦法。必要情況下，聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)代表要參與談判。針對(duì)不愿做出讓步，且違反法律，宣傳通過(guò)暴力途徑解決矛盾的人，要采取刑事措施。

政治解決沖突最有效的途徑——妥協(xié)，雙方均做出讓步。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，尋求相互妥協(xié)很困難，但卻是可能的，也是必須的，因?yàn)榭偸翘幱趹?zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)是不可能的。在沖突各方互不妥協(xié)的情況下，社會(huì)可能會(huì)衰退，也可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)性的恐怖行動(dòng)，對(duì)敵人和己方陣營(yíng)都是一樣的。

沖突地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧在防止暴力解決矛盾的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。很多專家指出，恐怖主義威脅，包括地區(qū)恐怖主義威脅的加劇是由于“政府機(jī)關(guān)在組織和實(shí)施反恐怖主義問(wèn)題上的無(wú)能或者不作為”。

類似的無(wú)能或者不作為可能表現(xiàn)為隱瞞問(wèn)題和不愿意面對(duì)恐怖主義威脅，不想解決引起社會(huì)沖突的矛盾，以及對(duì)個(gè)人有利、對(duì)地區(qū)和國(guó)家安全有害的活動(dòng)引起的矛盾。

總之，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人防止社會(huì)沖突，尋求通過(guò)政治途徑解決社會(huì)沖突，堅(jiān)決對(duì)抗恐怖主義威脅的政治意志仍然是成功預(yù)防恐怖主義最重要的條件。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家和地區(qū)預(yù)防恐怖主義行動(dòng)的主要方向應(yīng)當(dāng)是，第一，確定解決社會(huì)矛盾的經(jīng)濟(jì)途徑，第二，消除（限制）恐怖主義的資金來(lái)源。

在地區(qū)和人群生活水平、質(zhì)量存在巨大反差的國(guó)家，恐怖主義恐怕很難消除?？植乐髁x的社會(huì)基礎(chǔ)將因?yàn)檫@些人而不斷得到鞏固——生活無(wú)保障的、未得到妥善安置的種族、民族、宗教和其它社會(huì)群體。貧困階層將理直氣壯地進(jìn)行報(bào)復(fù)，因?yàn)樗麄兩畹酶щy。因?yàn)椴荒苓M(jìn)行公開(kāi)的報(bào)復(fù)，所以他們將會(huì)走上恐怖主義道路。

平衡地區(qū)社會(huì)群體的生活水平能夠讓極端主義分子失去社會(huì)基礎(chǔ)，切斷他們的人員來(lái)源。歷史事實(shí)表明：任何游擊、恐怖主義運(yùn)動(dòng)以及所有的地下運(yùn)動(dòng)存在的條件是當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?。獲得合法收入、富足的生活條件、個(gè)人的財(cái)富，再加上對(duì)思想的信息影響能夠孤立恐怖分子并限制他們的隊(duì)伍，這也就意味著防止了恐怖主義活動(dòng)。

平衡人們的生活水平并不意味著，富有階層應(yīng)當(dāng)分享自己的收入，為貧困人口無(wú)條件提供錢款。應(yīng)當(dāng)依靠公平的資源分配和交稅來(lái)達(dá)成。建立公平社會(huì)才是防止恐怖主義出現(xiàn)和擴(kuò)散應(yīng)當(dāng)遵循的主要方向。

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