虛實之間的“補貼”退坡

為過熱的遠洋漁業“降溫”僅靠加強監管和事后處罰是遠遠不夠的，問題的關鍵還在于從源頭上解決產能過剩的問題。遠洋捕撈成本極高，漁船日常的航行捕撈活動需要消耗大量燃油，高昂的燃料費用使得一些漁業企業入不敷出。這些本會在市場中被淘汰的企業卻依賴政府的巨額油價補貼以及稅費優惠存活下來。這導致了捕撈產能的過剩，還為國家財政帶來了巨大的負擔，更不用說在海外非法捕撈的漁船對中國國際形象造成的負面影響，繼續這樣的補貼得不償失。

（ 上圖：2010-2014年中國遠洋漁船數量與油價補貼金額趨勢圖 數據來源：中國農業部《中國漁業年鑒》）

刺激捕撈的遠洋漁業補貼由于關涉到世界漁業資源的可持續發展，近年來成為國際國內社會關注的焦點。雖然《規劃》刪除了大力支持補貼的表述，然而仍然沒有涉及補貼政策在未來的改革方向，不得不說是一個遺憾。

一個月前，WTO成員國在阿根廷就漁業補貼的議題展開討論，然而會議并未能就限制補貼達成一致。中國在會上提出了停止向涉及非法捕撈的漁船發放補貼的方案，作為其遠洋漁業“黑名單”制度的一項配套措施，展現出中國政府在打擊非法捕撈活動上的決心。但這仍然屬于事后處罰的范疇，必須從源頭上對遠洋漁業補貼政策進行改革。

考慮到目前中國龐大的遠洋捕撈船隊，改革的確需要謹慎。然而中國政府事實上已經在捕撈產能同樣嚴重過剩的國內近海捕撈漁業上開展了補貼改革的實踐，并取得了一定成效。

針對國內捕撈漁船數量過多、漁船功率過大，“漁業對油價補貼的嚴重依賴和加重財政負擔”等問題，2015年中國財政部和農業部聯合發文調整中國國內漁業捕撈和養殖業的油價補貼政策，將調劑出的資金用于漁業資源養護和漁業基礎裝備設施建設等工作，并提出2019年將油價補貼減少至2014年補貼規模的40%。

據推算，2015-2016年沿海各省因此已減少國內漁船4148艘、壓減功率34萬千瓦 。遠洋漁業的補貼改革可以借鑒相關經驗，通過將生產性補貼轉移到漁業資源養護和安置漁民的轉產轉業，逐步減少產業對于補貼資金的依賴，助力遠洋漁業的可持續發展。

中國遠洋漁業近年來的迅猛發展受到了國際社會的廣泛關注，“十三五”遠洋漁業規劃的適時出臺表達出了中國政府促進遠洋漁業可持續健康發展的意愿，以及維護負責任漁業大國形象的決心。然而遠洋漁業的改革任重而道遠，規劃的制定只是萬里長征的第一步，決策者應當繼續拿出實際行動嚴格管理遠洋漁業中的無序發展現象，出臺切實的改革措施減少行業中過剩的捕撈產能，引導行業的可持續和規范發展。

文/Bastiat Liu 來源：英國《金融時報》

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