日本政府在24日內(nèi)閣會議上正式批準(zhǔn)金額高達(dá)95.88萬億日元（約合9220億美元）2014財(cái)年政府預(yù)算案，其中防衛(wèi)預(yù)算4.88萬億日元，同比增加2.8%，占總預(yù)算的5.1%，為連續(xù)兩年增撥。有關(guān)日本政治迅速右傾化，安倍政府大幅擴(kuò)張軍備密謀在釣魚島與中國開戰(zhàn)的觀點(diǎn)似乎找到了扎實(shí)的論據(jù)。實(shí)際情況卻并非如此。
我們不妨結(jié)合上星期日本內(nèi)閣通過的國家安全保障戰(zhàn)略、新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》三份有關(guān)安保政策的重要文件，以及2014財(cái)年政府預(yù)算案對日本防務(wù)政策調(diào)整的情況做簡單梳理，探究一下所謂安倍晉三“軍國主義”的虛實(shí)。
日本防務(wù)預(yù)算增長潛力有限
2013財(cái)年日本防務(wù)預(yù)算為4.75萬億日元，按照預(yù)算通過時的匯率計(jì)算約合520億美元。2014財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算為4.88萬億日元，同比增加2.8%，但因日元大幅貶值，按照當(dāng)前匯率折算成美元僅為470億，同比反而減少近10%。法新社報(bào)道稱，日本新增防衛(wèi)預(yù)算中相當(dāng)一部分用于自衛(wèi)隊(duì)等防衛(wèi)人員的增薪計(jì)劃，一部分用于新購戰(zhàn)斗機(jī)、無人機(jī)等裝備以及打造一支兩棲力量。
日本的大宗軍購依賴從美國進(jìn)口，僅2014年度防衛(wèi)省預(yù)算草案關(guān)于大宗武器采辦申請就包括F-35A戰(zhàn)機(jī)、SH-60K巡邏反潛直升機(jī)、UH-60J援救直升機(jī)、AAV7RAM/RS水陸兩用車等美制裝備，如此大幅度的本幣貶值必然增加軍購成本。在總量不變的情況下，保證了外購武器裝備的資金，必然擠占訓(xùn)練、維護(hù)和人力等方面的經(jīng)費(fèi)，這些都會直接影響到戰(zhàn)斗力的生成。
安倍內(nèi)閣通過創(chuàng)紀(jì)錄的支出、日元貶值等一系列政策來刺激長期停滯的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了一定的成果。新債發(fā)行量將較當(dāng)前財(cái)年減少1.6兆日圓，降至41.25兆日圓，為連續(xù)第二年減少，政府仍仰賴舉債來支應(yīng)43%的支出，但比重低于今年的46.3%。日本政府預(yù)計(jì)2014/15財(cái)年基本預(yù)算赤字將為18萬億日圓，較今年下降5.2萬億日圓，為紀(jì)錄第二大降幅。
不過，日本公共債務(wù)已經(jīng)超過GDP的240%（主要經(jīng)濟(jì)體中最高水平），年度支出約三分之一用于社會保障，償債成本占近四分之一。外界普遍對日本政府達(dá)成2020/21年在不繼續(xù)增稅和減支的條件下實(shí)現(xiàn)基本盈余的目標(biāo)不樂觀。顯然，一兩個百分點(diǎn)的年增長率無法改變?nèi)毡窘?jīng)濟(jì)的大局。在現(xiàn)有政治框架下，安倍內(nèi)閣無力大規(guī)模擴(kuò)張軍備。
反觀中國，2013年度國防預(yù)算為7202億元人民幣（約合1143億美元），預(yù)計(jì)未來幾年仍將保持高速增長，是軍費(fèi)開支唯一保持高速增長的大國。近年來，中國的軍費(fèi)占GDP比重維持在1.6%左右，不僅遠(yuǎn)低于美國2012年4.7%的數(shù)據(jù)，也低于英國與許多其他國家。借經(jīng)濟(jì)增長的東風(fēng)，在保持GDP占比基本不變的情況下，中國的國防開支在2020年前后達(dá)到日本的四倍左右懸念不大。
當(dāng)然，僅僅比較折算成美元后的防務(wù)開支數(shù)據(jù)是不全面的，然而技術(shù)水平相差不大的兩國，經(jīng)濟(jì)投入轉(zhuǎn)化為軍事力量優(yōu)勢的時間并不漫長。中日兩國雖在防衛(wèi)政策、武裝力量結(jié)構(gòu)和體量等方面有著巨大的差異，但雙方軍事實(shí)力差距擴(kuò)大的趨勢是毋庸置疑的。對此，中國應(yīng)當(dāng)有自信。
時隔百年之后，中國在硬實(shí)力方面重獲對日優(yōu)勢，這對東亞地緣政治的影響是決定性的。對中日兩國來說，保持釣魚島局勢的適度緊張?jiān)谀撤N程度上可以看作是一種“默契”。盡管兩國政策的出發(fā)點(diǎn)不同，但這種選擇在國際格局轉(zhuǎn)換的重要時期有其必然性。
安倍三大防衛(wèi)政策明確瞄準(zhǔn)中國
12月17日，日本內(nèi)閣會議通過了《國家安全保障戰(zhàn)略》、新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》(中期防)(2014-2018)三份綱領(lǐng)性文件。外界可以通過分析這三份文件對安倍時代日本軍事力量發(fā)展前景做簡單研判。
安倍的三大防衛(wèi)政策中，《國家安全保障戰(zhàn)略》作為整體外交及防衛(wèi)政策指針，是決定今后日本安全保障政策的歷史性文件?！斗佬l(wèi)計(jì)劃大綱》規(guī)定了未來十年日本安保政策的指導(dǎo)方針。新《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》則是基于長期的防衛(wèi)力裝備方針《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》而制定的，是在體現(xiàn)大綱精神基礎(chǔ)上制訂的未來五年裝備采購計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)日本海上和空中的控制能力。
《國家安全保障戰(zhàn)略》中明確提出，鑒于釣魚島問題和中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)，日本將在維護(hù)海洋秩序方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》稱，“冷靜”應(yīng)對中國日益活躍的?？栈顒?，自衛(wèi)隊(duì)將建立經(jīng)常性警戒與監(jiān)視體制，“確保日本周邊的海域和空域安全”，基本理念為“建設(shè)綜合機(jī)動防衛(wèi)力”，重視海陸空各自衛(wèi)隊(duì)的合作，以取代民主黨執(zhí)政時的“動態(tài)防衛(wèi)力”。
在《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》中，以上政策直接體現(xiàn)為日本在釣魚島與中國的對抗。在新“中期防”中，“應(yīng)對離島攻擊”是一個核心，“優(yōu)先完善防衛(wèi)力，以實(shí)現(xiàn)有效抑制以及應(yīng)對的前提—確保維持海上與航空優(yōu)勢”。下面我們來看一下未來5年日本自衛(wèi)隊(duì)具體的調(diào)整計(jì)劃。
日本傳統(tǒng)上很重視海軍的建設(shè)，將其視為國家安全的基石。海上自衛(wèi)隊(duì)仍然是當(dāng)前全球領(lǐng)先的海上力量，也是自衛(wèi)隊(duì)中武器裝備存量質(zhì)量最好的一部分。在本次調(diào)整中，海自的主戰(zhàn)裝備仍然以新艦替換舊艦的方式提升戰(zhàn)斗力。在琉球增設(shè)的1個地方護(hù)衛(wèi)隊(duì)估計(jì)將以護(hù)衛(wèi)艦隊(duì)淘汰的老舊軍艦組成，增加的6艘潛艇編制則由延遲退役的現(xiàn)役潛艇填充。
根據(jù)新“中期防”計(jì)劃，未來5年海自將新造5艘護(hù)衛(wèi)艦(估計(jì)為2艘“愛宕”級宙斯盾艦和3艘25DD)，5艘潛艇和5艘其他艦只。另外，建造中的2艘出云級DDH也會在未來5年內(nèi)服役。值得注意的是，以“出云”級和“愛宕”級為代表的新戰(zhàn)艦都有很大的改裝潛力，需要的時候能夠在短時間內(nèi)大幅度提升戰(zhàn)斗力。未來5年，海自的裝備水平仍將處于本地區(qū)的領(lǐng)先地位。
航空自衛(wèi)隊(duì)未來5年的調(diào)整主要為應(yīng)對中國在東海設(shè)立防空識別區(qū)。沖繩那霸基地將新建1個警戒機(jī)飛行隊(duì)，抽調(diào)三澤基地的部分E-2C組成。部署那霸基地的F-15J戰(zhàn)斗機(jī)，從現(xiàn)在的一個飛行隊(duì)(24架)增加到兩個飛行隊(duì)(48架)。那霸新增的24架F-15J由其他基地抽調(diào)，交出F-15J飛行隊(duì)的基地將從三澤基地得到1個F-2飛行隊(duì)，三澤基地新建1個F-35A飛行隊(duì)?？兆赃€將增加1個給油機(jī)飛行隊(duì)以及其他戰(zhàn)斗支援飛機(jī)20余架。
未來5年，空自接收的飛機(jī)主要包括28架F-35A，4架E-767預(yù)警機(jī)，3架KC-767/KC-46A加油機(jī)，3架RQ-4C全球鷹無人機(jī)，均為當(dāng)前最先進(jìn)機(jī)型。循F-15J先例，日本有望成為除美國外第二個大規(guī)模裝備F-35的國家，換裝速度很可能會超過內(nèi)地媒體的估計(jì)。F-35對三代戰(zhàn)斗機(jī)有壓倒性優(yōu)勢，但估計(jì)近期不會出現(xiàn)在東海對峙前線執(zhí)行目視距離內(nèi)的警戒行動。
陸上自衛(wèi)隊(duì)借鑒美國陸軍改革的成果，走上了輕型化、輪式化的路線，在“應(yīng)對離島攻擊”的同時也為出兵海外做了準(zhǔn)備。陸自新設(shè)陸上總隊(duì)，掌握所有的機(jī)動部隊(duì)，裁撤中央即應(yīng)集團(tuán)，其下屬部隊(duì)編入陸上總隊(duì)。大幅提高了機(jī)動部隊(duì)數(shù)量和種類，新增1個水陸兩用準(zhǔn)備隊(duì)，并與原西普聯(lián)隊(duì)一起組建1個新的水陸機(jī)動團(tuán)。
除裝備90式坦克的北海道部隊(duì)外，其他機(jī)動師旅團(tuán)將全部輪式化，少量的10式坦克主要用于地方部隊(duì)，火力突擊任務(wù)則由可空運(yùn)的13式輪式突擊炮擔(dān)綱。新采購的52輛AAV-7兩棲突擊車和17架MV-22“魚鷹”偏轉(zhuǎn)旋翼機(jī)將用于水陸機(jī)動團(tuán)的兩棲投送，其作戰(zhàn)目標(biāo)即為釣魚島。
簡言之，安倍的三大防衛(wèi)政策明確瞄準(zhǔn)中國，集中財(cái)力強(qiáng)化海上、空中和兩棲作戰(zhàn)力量，將在東海方向?qū)夥跑娫斐芍苯訅毫Γ蟹降尼槍π源胧┝蠈⒉贿h(yuǎn)?！按髦湘i跳舞”的安倍晉三難有大開大合，卻步步小心翼翼。如果說美日同盟是套日本脖子上的鎖鏈，那么是否松開這條鎖鏈自然由美國決定，而何時松開則可能取決于中國。(落日)
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