作為中國處理大國關(guān)系主要對象和影響中國周邊環(huán)境最重要外部因素之一，美國將對中國規(guī)劃和實(shí)施“一帶一路”產(chǎn)生突出影響，因此有必要研究美方對中方構(gòu)想的意圖、方式及前景的觀點(diǎn)和看法，并提出中國應(yīng)對的政策建議。
2013年，隨著中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任，周邊外交新戰(zhàn)略的提出成為中國外交全局中的一大亮點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2013年10月舉行的周邊外交工作會上提出，周邊對中國具有極為重要的戰(zhàn)略意義，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、更加主動地開展周邊外交，堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針及“親、誠、惠、容”的周邊外交基本理念。
提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”是新形勢下中國推進(jìn)周邊合作的全新倡議，在周邊外交新布局中具有重要的引領(lǐng)作用。
2013年9月，習(xí)近平訪問哈薩克斯坦期間在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出以創(chuàng)新的模式共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，打造以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”為內(nèi)涵的“五通”工程，旨在促進(jìn)歐亞國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密、相互合作更為深入、發(fā)展空間更為廣闊。
2013年10月，習(xí)近平訪問印度尼西亞期間在印尼國會大廈發(fā)表演講，指出中國致力于加強(qiáng)同東盟國家互聯(lián)互通建設(shè)，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，同東盟國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。在陸海兩個(gè)方向打造“一帶一路”合作倡議被外界廣泛視作中國新時(shí)期周邊外交的構(gòu)想，引起主要大國及國際社會的強(qiáng)烈反響。
長期以來，作為全球霸權(quán)的美國不僅是中國處理大國關(guān)系的主要對象，也是塑造中國周邊環(huán)境最重要的外部因素之一，在戰(zhàn)略、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)維度深刻影響亞太及歐亞地區(qū)。
由于美國在“一帶一路”構(gòu)想所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地均長期以來擁有重要的戰(zhàn)略存在及外交運(yùn)籌，因此中國在規(guī)劃和實(shí)施“一帶一路”構(gòu)想過程中不可避免地將受到美國的影響，也進(jìn)一步凸顯了研究把握美國學(xué)界、政策界及輿論界對“一帶一路”意圖、方式及前景看法的重要意義。
一、美方對中國提出“一帶一路”意圖的認(rèn)知
美方看來，出于抗衡美國“亞太再平衡”等一系列考慮，中國提出陸海并進(jìn)的“一帶一路”倡議，一方面在戰(zhàn)略空間上可以實(shí)現(xiàn)向西拓展，另一方面也能滿足中國快速增長的能源資源進(jìn)口需求及急迫的海上通道安全需求。
此外，中國在雙邊關(guān)系、地區(qū)及全球事務(wù)上拉攏俄羅斯，意在振興歐亞地緣板塊，在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面打造“去美國化”的地區(qū)及全球秩序。
1陸上“西進(jìn)”和海上擴(kuò)展：拓展戰(zhàn)略空間
美方認(rèn)為，中國既是陸上大國，也是海上大國。不斷崛起的中國勢力將加速擴(kuò)張，必然會將自身力量擴(kuò)展至全球地緣政治的支點(diǎn)，覆蓋整個(gè)歐亞大陸。
當(dāng)前，中國已經(jīng)深入歐亞大陸，通過拓展貿(mào)易、修建油氣管線等方式緊密加強(qiáng)與中亞國家的聯(lián)系，但是“擴(kuò)展的范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，中國力量還將繼續(xù)在陸上向西延伸，在海上加速擴(kuò)展，追求陸權(quán)和海權(quán)的齊頭并進(jìn)及再平衡。
從陸上來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)為中國提供了在經(jīng)濟(jì)和外交上拉近“本國與南亞、中亞和包括沙特阿拉伯在內(nèi)海灣國家關(guān)系”的機(jī)遇”，超越長期以來中國對外開放和交往主要面向的東亞及太平洋方向，向廣闊的西部方向大力拓展。
下一階段，中國將在美國從阿富汗撤軍之際密切與阿的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)聯(lián)系，進(jìn)一步拉攏巴基斯坦以打通赴印度洋通道，增強(qiáng)與資源豐富的海灣及非洲國家的互聯(lián)互通。另外，歐盟也將成為中國擴(kuò)大共同利益的工作重點(diǎn)。
從海上來看，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)將使中國的觸角超越西太平洋海域，向南深入南太平洋、向西開辟進(jìn)入印度洋通道，與美國、印度、日本等國在這些海域的海上力量抗衡。此外，“西進(jìn)”還與中國國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成，將會加快中國“西部大開發(fā)”的進(jìn)程，加強(qiáng)西部邊界和各省的安全。
2抗衡美國“亞太再平衡”
美方認(rèn)為，美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，安全上推動與地區(qū)盟友及伙伴的軍事聯(lián)盟，政治上靠近和拉攏中國周邊國家，經(jīng)濟(jì)上打造具排他性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（以下簡稱TPP），被中國視作全方位遏制和打壓中國的戰(zhàn)略手段。在東亞和太平洋地區(qū)，中美關(guān)系越來越具有沖突和零和博弈的性質(zhì)。
中國主動出擊推動“一帶一路”建設(shè)，本質(zhì)上是在美國主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關(guān)地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略。中國一方面可以避免在東亞與美國的競爭和對抗進(jìn)一步激化，另一方面擴(kuò)大自身影響力，以經(jīng)濟(jì)合作為先行力，逐步帶動和整合政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。
以中亞地區(qū)為例，中國在中亞尚無類似自由貿(mào)易協(xié)定一類的地區(qū)機(jī)制，這抑制了中國與中亞經(jīng)濟(jì)融合，而中國必須把握中亞為中國提供通向世界市場出口通道的意義。隨著俄羅斯在中亞實(shí)力的相對下降和美國從阿富汗撤軍，中國在中亞影響力將日益上升，在資金方面比美國更具優(yōu)勢，從而對美國在中亞的存在形成挑戰(zhàn)。
一種更為激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國新領(lǐng)導(dǎo)人上任后提出一系列外交新理念及舉措，意在與美國尋求陸上及海上戰(zhàn)略空間的權(quán)力分享甚至勢力劃分。中國提出“新型大國關(guān)系”理念實(shí)質(zhì)在與美國瓜分太平洋水域，而“21世紀(jì)海上絲綢之路”目的在于將東盟海洋空間劃歸自己的太平洋水域勢力范圍。
中國將在東亞地區(qū)之外打造以自身為中心的經(jīng)濟(jì)圈，更多地與發(fā)展中國家而非僅僅是發(fā)達(dá)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融合，化解美國以TPP為手段對中國的擠壓，進(jìn)而對美國在亞太地區(qū)對中國進(jìn)行的遏制和圍堵形成有效的反制。
3聯(lián)合俄羅斯等國，重振歐亞地緣戰(zhàn)略板塊，構(gòu)建“去美國化”地區(qū)秩序
美方認(rèn)為，2013年以來，中俄首腦互訪、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯著加強(qiáng)、中俄天然氣協(xié)定簽訂等一系列雙邊重大往來表明，兩國正摒棄分歧，空前加強(qiáng)戰(zhàn)略團(tuán)結(jié)并形成事實(shí)上的“準(zhǔn)同盟”，打造“新的反美軸心”。
中俄明確指向美國，旨在對抗和反擊美國在亞太和歐亞地區(qū)的控制力，重新奪回地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。兩國在斯諾登事件、敘利亞危機(jī)及烏克蘭危機(jī)上的協(xié)作，實(shí)質(zhì)是對抗以美歐為中心的價(jià)值觀，重新制定地區(qū)和全球秩序，同時(shí)對包括日本等國在內(nèi)的美國地區(qū)盟友起到震懾作用。
在這一過程中，中俄各取所需、優(yōu)勢互補(bǔ)，俄羅斯獲得了來自中國的經(jīng)濟(jì)動力，中國則得到了巨額的能源利益。
此外，中國對俄羅斯、印度、蒙古等中國周邊歐亞大國的吸引力和影響力不斷提升。除俄羅斯以外，2013年蒙古和印度總理相繼訪華。這說明，中國加速實(shí)施外交和周邊戰(zhàn)略，重心向亞洲內(nèi)陸調(diào)整，一方面有利于打造貫穿歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，另一方面也降低俄羅斯和印度影響力，獲取這些國家的資源并讓其在外交上向中國靠攏。
值得注意的是，美方認(rèn)為中國正在加強(qiáng)自身主導(dǎo)下的地區(qū)機(jī)制，通過打造亞信峰會、提振亞太經(jīng)合組織（以下簡稱APEC）構(gòu)建“去美國化”秩序。2014年中國主導(dǎo)召開亞信峰會，并將繼續(xù)擔(dān)任接下來兩年的輪值主席國，美國及在亞太最重要盟友日本僅作為“觀察員”身份參會。
這表明，中國試圖在美國缺席的情況下，通過反恐、經(jīng)濟(jì)合作等手段加強(qiáng)亞洲內(nèi)部的多邊機(jī)制化交流。盡管亞信峰會能否成為具有凝聚力的多邊安全體系尚存不確定性，但是它“可能會決定亞洲未來發(fā)展的方向”。
另外，作為2014年APEC輪值主席國，中國大力強(qiáng)調(diào)APEC的重要性，這是因?yàn)椤懊绹陙聿惶匾旳PEC，這讓中國看到了一個(gè)機(jī)會”。
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