５０年代初的伊朗石油危機(jī)，從更完整的意義上講，實(shí)為戰(zhàn)后美英關(guān)系在中東重新調(diào)整和主導(dǎo)地位交替過程的正式起點(diǎn)，也是美伊建立長(zhǎng)達(dá)２０余年穩(wěn)定關(guān)系的契機(jī)，對(duì)研究冷戰(zhàn)時(shí)期美國的中東政策頗具典型意義。本文試圖通過考察美國在伊朗石油危機(jī)期間從中立到干涉的政策軌跡和決策過程，重點(diǎn)揭示：美國在伊朗的主要政策目標(biāo)；其政策演變的內(nèi)外動(dòng)因；美國政府對(duì)伊朗民族主義的態(tài)度；以及美國最終取代英國在伊朗的地位與美蘇冷戰(zhàn)框架之間的聯(lián)系。

一、伊朗民族主義與英伊石油爭(zhēng)端

伊朗的石油生產(chǎn)與銷售，從１９０９年以來一直為英伊公司所控制。伊朗人民對(duì)英伊公司的經(jīng)濟(jì)掠奪早已不滿，戰(zhàn)后以來，要求修改１９３３年租借協(xié)定，維護(hù)民族利益的呼聲更加高漲。英國迫于形勢(shì)，在１９４７年７月與伊朗簽訂了一個(gè)“補(bǔ)充協(xié)定”，勉強(qiáng)答應(yīng)增加一點(diǎn)租讓權(quán)使用費(fèi)和稅收。英伊矛盾依然很大。

美國石油財(cái)團(tuán)在戰(zhàn)后加緊了向中東石油產(chǎn)地的滲透，直接威脅到英國的石油利益。擁有世界最大煉油廠（阿巴丹）的伊朗也成為美國關(guān)注的對(duì)象和英國固守的重點(diǎn)。

蘇聯(lián)在二戰(zhàn)期間就曾試圖獲取伊朗北部地區(qū)的石油開采權(quán)，遭到伊朗拒絕。１９４６年又因撤軍問題和阿塞拜疆問題導(dǎo)致“蘇伊危機(jī)”。由于冷戰(zhàn)的加劇，伊朗得到了美國的大力支持。撤軍和阿塞拜疆問題解決以后，伊朗議會(huì)便否決了一度達(dá)成的蘇伊石油協(xié)議，使蘇聯(lián)的石油企圖再度落空。這是戰(zhàn)后第一次伊朗危機(jī)，也是美蘇在伊朗的首次較量。此后，美伊關(guān)系得到了發(fā)展。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，伊朗石油對(duì)美國和西方顯得更加重要。英美在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后多次就中東和伊朗問題舉行會(huì)談。就在６月２５日的會(huì)談中，英國代表強(qiáng)調(diào)，伊朗對(duì)整個(gè)近東戰(zhàn)略極端重要，而且“存在著蘇聯(lián)進(jìn)攻伊朗的危險(xiǎn)”。美國代表則指出保衛(wèi)伊朗“主要是英國的責(zé)任”?！?〕說明到目前為止，美國的中東政策仍以英國為主。美國此時(shí)也認(rèn)為蘇聯(lián)對(duì)伊朗的策略可能由“內(nèi)部顛覆”改為“公開進(jìn)攻”?！?〕在這一階段的英美磋商中，雙方都認(rèn)為在“共產(chǎn)主義威脅”面前，美英在中東的根本利益是一致的，應(yīng)該設(shè)法緩解彼此在石油問題上的沖突，保持對(duì)伊政策的一致性，以防近東國家利用英美矛盾?！?〕

１９５０年伊朗爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。伊朗政府原指望靠美國的援助來擺脫困境，但美國強(qiáng)調(diào)軍援，經(jīng)援微不足道。與此同時(shí)，英伊公司除了自己獲得巨額利潤(rùn)外，每年上交英政府大量稅收，而伊朗獲得的使用費(fèi)還不及英政府得到的稅收。“補(bǔ)充協(xié)定”又令伊朗人大失所望。民族主義情緒因此日趨激烈，醞釀已久的石油國有化運(yùn)動(dòng)已如箭在弦上，一觸即發(fā)。

１９５１年１月１日，伊朗議會(huì)下院否決了“補(bǔ)充協(xié)定”。３月６日，以穆罕默德·摩薩臺(tái)為首的石油特別委員會(huì)通過了石油國有化提案。第二天，拉茲馬拉首相被支持國有化的伊斯蘭教殉教團(tuán)成員刺死。國有化提案很快得到議會(huì)批準(zhǔn)，正式宣布將全國的石油工業(yè)收歸國有，由伊朗政府控制石油勘探、提煉和利用?！?〕

英國的反應(yīng)是增派軍艦到波斯灣進(jìn)行武力威脅，隨后又建議成立一個(gè)新的英國公司，伊朗在公司董事會(huì)有“適當(dāng)”代表權(quán)，利潤(rùn)平分。這種改頭換面的建議根本不可能被接受。４月２６日，伊朗石油特別委員會(huì)通過了實(shí)施國有化的九點(diǎn)方案。２９日，摩薩臺(tái)出任伊朗首相。５月１日，國王頒布國有化法。接著主張妥協(xié)的教育大臣等人相繼被殺。國有化的反對(duì)者至此銷聲匿跡。

摩薩臺(tái)上臺(tái)后第四天即與美國駐伊大使格雷迪(Henry Grady)舉行會(huì)談，希望得到美國的“親善和幫助”，并對(duì)美國“在石油問題上的不干涉態(tài)度”表示贊賞?！?〕格雷迪建議美國政府以合作的態(tài)度與摩薩臺(tái)政府打交道。

美國一直密切注視著英伊沖突的發(fā)展。由于摩薩臺(tái)在反對(duì)蘇聯(lián)的石油要求運(yùn)動(dòng)中曾起過重要作用，美國認(rèn)為他有可能成為伊朗反蘇的核心人物和改革代理人。以“冷戰(zhàn)”為出發(fā)點(diǎn)，美國此時(shí)把摩薩臺(tái)作為爭(zhēng)取的對(duì)象。

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