二、對我們的啟示

我國地域遼闊，自然災害頻發，東西部經濟、社會發展水平極不均衡，各階層利益訴求差異很大，軍隊和武警實施災難救援、處突維穩等非戰爭軍事行動任務重、頻率高、時間長，美國陸軍這份研究在特大城市采取行動的報告對我們也有一定的啟發。

（一）加強對特大城市的了解和研究

2014年11月20日，據中國政府網消息，國務院發布國發2014第51號文件《關于調整城市規模劃分標準的通知》，新標準將城市劃分為五類七檔，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市（即美國陸軍報告中的特大城市），城市人口500至1000萬為特大城市；截至2014年，6座超大城市為北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳。由于城市人口急劇增加，城市區域極度膨脹，加強對特大城市特性，諸如背景、規模、密度、連通性、流動性和可能出現的自然災害，可能導致不穩定的因素，城市的承載能力和應變能力的了解和研究十分必要。

我們尤其要從國情出發，認真研究如何應對由于大型工程征地拆遷（如四川萬源），有重大環境影響（如四川什邡）等項目引發的群體性事件，甚至顏色革命。中國國家安全論壇副秘書長彭光謙少將12月6日在《環球時報》年會上說，“思想基礎加社會基礎，再加上外部條件配合，顏色革命在中國只是缺了一個引爆點和時機”。

（二）重新研究歷史和現實經驗，借鑒外軍經驗

我軍歷史上也不乏在城市實施戒嚴，平定暴亂的實踐，規模較大的有1989年首都戒嚴，拉薩戒嚴。然而，目前超大城市的規模、密度和現代化水平與以往相比已經不可同日而語，尤其是手機和互聯網的普及，城市人口不滿情緒的積累使過去的經驗已經不能有效地用于應對當前和今后的挑戰，因此，我們不僅要重新研究歷史的經驗教訓，還要研究、借鑒外軍的經驗，才能有所思考，有所準備。

（三）加強非戰爭軍事行動的能力建設

近年來，我們在加強非戰爭軍事行動的能力建設方面采取了一些舉措，也取得了一些進步，但打贏戰爭始終使解放軍的主要使命。面對國內外形勢的發展變化，尤其是發生顏色革命的可能性，我們有必要條令、編制、訓練、物資、領導、人員與設施等方面進行調整，加大非戰爭軍事行動的能力建設的力度，尤其是要做好特大城市平定暴亂，維護穩定的準備。正在發生的香港“占中”事件，長期持續的新疆、藏區維穩行動也揭示了這一點。

文/王建國 知遠

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