摘要：從我軍深化改革的目標任務看，不僅要改體制，而且要動結構，還要定制度。因此，建立科學高效的領導管理體制，軍政軍令分開，高級領率機關進行結構調整與優化，實行作戰指揮與領導管理兩條線十分緊迫。

2015年9月3日舉行的中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大閱兵，已經成為國內外、軍內外高度關注的熱點話題，也將中國軍隊變革推向了一個新的起點。

勢在必行，呼之欲出——

建立戰區聯合作戰指揮體制

進入21世紀以來，信息化戰爭形態加速演變，一體化聯合作戰成為當前世界強軍的主要作戰形式。

一體化聯合作戰，具有作戰力量多元一體、戰場空間多維一體、信息系統多類一體、對抗行動多樣一體的獨有特征。顯然，要打贏這樣的一體化聯合作戰，其關鍵是要有上下暢通、指揮統一、實現多方力量聚合的一體化聯合作戰指揮體制。

改革開放以來，經過多輪裁軍與精簡整編，中國軍隊在領導指揮體制上取得了很大的成就，但也存在著一些突出的矛盾與問題，制約與影響了中國軍隊打贏未來信息化戰爭的戰斗力建設。

比如，中國軍隊現行的指揮體制，不僅存在著指揮層級多、指揮鏈條長的問題，更存在著聯合指揮難、聯合訓練難、聯合保障難的突出問題。一個大戰區，平時要組織戰區內駐有的陸、海、空和二炮等作戰部隊進行聯合訓練，其中的協調難度很大，更不用說在戰時進行聯合指揮諸軍兵種作戰。

從根子上講，中國軍隊現行的指揮體制，是在機械化戰爭背景下所建立的模式，已不能適應信息化戰爭所要求的“扁平網狀”的聯合作戰指揮需求。

習主席主持中央軍委工作以來，對于我軍指揮體制上存在的問題，做出過諸多深刻論述，強調“聯合作戰指揮體制是重中之重”，督促全軍“要有緊迫感，不能久拖不決”。

因此，中國軍隊現在就要按照習主席的有關指示，以“聯合作戰”為樞紐，實現“三聯”（聯合作戰指揮、聯合訓練、聯合保障）。以“聯合作戰”為推手，帶動中國軍隊管理體制創新。其中，在建立一體化聯合作戰指揮體制中，醞釀已久的戰區聯合作戰指揮體制的建立，勢在必行，呼之欲出。

戰區聯合指揮體制建立后，主要擔負兩大職能：一是平時專事訓練，根據各戰區面對的戰略方向以及承擔的作戰任務，由其負責對戰區內諸軍兵種作戰力量進行聯合訓練。二是戰時專職指揮，由其在戰時統一指揮戰區內所有作戰力量進行一體化聯合作戰。

軍政軍令分開，高級領率機關結構調整——

建立科學高效領導管理體制

當今世界主要軍事大國，在領導指揮體制上，有的采取軍令軍政分開的模式，有的采取混合模式。

美軍采取的是軍令軍政分開的模式，即指揮打仗與平時養兵分開。管指揮打仗的，不管軍兵種建設等事項；管養兵的，不參與戰時作戰指揮。如美軍高層領導管理體制即軍政系統，主要職能是“養兵”，由總統和國防部長通過軍種部統管軍隊建設，包括制定國防政策、國防預算、兵力規劃，負責部隊的行政管理、戰備訓練、武器裝備采購等。

而俄軍目前采取的是適度分權的軍政軍令混合模式。一方面是各軍種和其他機構所掌握的作戰指揮權向聯合作戰指揮機構——戰略司令部轉移，另一方面是聯合作戰指揮機構（如總參謀部）所掌管的軍事行政職能向軍種和其他機構轉移。

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