一個“火車追著飛機跑”的故事，道出了三軍官兵內(nèi)心迫切的呼喚：軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。
某航空兵團數(shù)架飛機轉(zhuǎn)場演習(xí)，由于任務(wù)機場保障機型不一樣，無法對該型戰(zhàn)機進行有效保障。結(jié)果，充氧車、加油車、運彈車等保障物資整整拉了一火車皮。火車哪有飛機快，保障物資3天后才運到。
“這要是真打仗，早歇菜了！”團領(lǐng)導(dǎo)頗感無奈地說，其實只要將戰(zhàn)機和保障車輛的有關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范統(tǒng)一，轉(zhuǎn)場作戰(zhàn)完全可以做到少帶或不帶保障物資。
無奈的背后是標(biāo)準(zhǔn)不一。探訪三軍，像這種因標(biāo)準(zhǔn)化問題而卡住戰(zhàn)斗力“脖子”的現(xiàn)象屢見不鮮——
某分部擔(dān)負(fù)區(qū)域三軍聯(lián)勤保障任務(wù)，但他們的指揮信息系統(tǒng)與保障對象竟不能兼容互通。“因指揮不暢，演習(xí)還真鬧過將彈藥送到‘?dāng)撤健嚨厣系男υ挕！痹摲植款I(lǐng)導(dǎo)嘆息道。
某航空兵師機載通信設(shè)備由裝備部門配發(fā)，而地面塔臺的對空電臺則由通信部門配發(fā)，因為各自采用不同的頻段，一度導(dǎo)致地面與空中“各唱各的調(diào)”，就是不能“一網(wǎng)通”。
采訪中，不少官兵談到：登高望遠，未來作戰(zhàn)是基于信息系統(tǒng)的體系對抗，而標(biāo)準(zhǔn)化無疑是體系作戰(zhàn)的基石，標(biāo)準(zhǔn)不一、“煙囪”林立，已成為我軍體系作戰(zhàn)的“攔路虎”，如果平時互聯(lián)、互通、互保都困難，戰(zhàn)時又怎能攥指成拳形成合力？
“表面上看是標(biāo)準(zhǔn)化問題，實質(zhì)上是法治化問題。”南京軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，伊拉克戰(zhàn)爭后，美國國防部報告中的一句話廣為流傳：沒有聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)爭是地獄，而沒有標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)合作戰(zhàn)是真正的地獄。美軍當(dāng)年通過大力推行法治化，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，最終貫通了三軍“血脈”。
“法定而事遂，本立而功成。”對一支現(xiàn)代化軍隊而言，法治化的重要性不言而喻。但一提起我軍正規(guī)化、法治化建設(shè)，大家的腦海里就會浮現(xiàn)這樣幾個畫面：踢著正步整齊行進的方隊，疊得像豆腐塊一樣的被子，不見一片落葉的營院，整齊劃一的營產(chǎn)營具……
“正規(guī)化、法治化建設(shè)不能僅僅停留于統(tǒng)一設(shè)施、規(guī)范內(nèi)務(wù)、訓(xùn)練隊列等行政管理的單一層面，必須要覆蓋部隊信息化建設(shè)的全維度。”東海艦隊某支隊政委呂東方對此有感而發(fā)。
記者踏訪座座軍營發(fā)現(xiàn)，我軍信息化建設(shè)中存在的諸多難題已成為制約戰(zhàn)斗力生成的“瓶頸”——
統(tǒng)籌不力。信息化建設(shè)是一項涉及范圍廣、一體化程度高、時間跨度大、整體性強的系統(tǒng)工程，但目前我軍信息化建設(shè)沒有形成科學(xué)化、制度化的項目管理機制，缺乏統(tǒng)籌，隨意性強，導(dǎo)致信息化建設(shè)失衡和有限資金浪費，難以產(chǎn)生倍增效應(yīng)。
機制不暢。一次聯(lián)合演習(xí)，空軍的預(yù)警雷達早早發(fā)現(xiàn)“敵機”向某防空旅的防空區(qū)域飛去，但因指揮體制原因，空軍無法將“敵情”信息直接通報給這個防空旅，當(dāng)信息通過軍區(qū)、集團軍等層面中轉(zhuǎn)一圈后，“敵機”早已飛得無影無蹤。
落實不嚴(yán)。在以體系對抗為主要模式的信息化作戰(zhàn)中，一個細(xì)微的紕漏，都可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。“弛一機，萬事隳”。去年10月，某炮兵營參加聯(lián)合演習(xí)，一名戰(zhàn)士標(biāo)定“敵”坐標(biāo)時，多算了100個密位，致使全營集火射擊無效，導(dǎo)致戰(zhàn)局失利。
這難那難，這些我軍信息化建設(shè)進程中躲不開、繞不過的難題，究竟該如何解決？
“靈丹妙藥就是法！”南京軍區(qū)某師師長顧中給記者打了個形象的比方：一座城市如果只有100輛汽車，出臺簡單交通規(guī)則即可；如果汽車數(shù)量達到100萬輛，必須制定科學(xué)、周密的交通法規(guī)，才能確保城市交通的順暢。
同樣道理，隨著戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化戰(zhàn)爭加速演變，武器裝備更加精密，組織結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，協(xié)同配合更加密切，也更加需要發(fā)揮法治的導(dǎo)向、規(guī)范和保障作用，建立起一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運作方式。否則，這化那化都不可能“化”起來。
用法治化促進信息化，找到一條通向“羅馬”的“高速路”，無疑是擺在我軍建設(shè)設(shè)計者、領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者面前的一個重大命題。
搞好頂層設(shè)計。隨著我軍信息化水平的不斷提高，需要用法規(guī)規(guī)范的范圍愈來愈廣，規(guī)范的要求也愈來愈高，法治化是只有起點沒有終點的長征。只有搞好頂層設(shè)計，積極適應(yīng)信息化條件下軍情變化，及時調(diào)整軍隊組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、運行機制體制及行為規(guī)范要求，才能更好地助推戰(zhàn)斗力。
突破利益羈絆。“推進法治需要大膽改革，可改革難，難就難在誰都不愿割自己的‘肉’。”不少官兵談到，加強法治化建設(shè)，首先要跨過利益藩籬這道關(guān)口。必須樹立大胸懷、搞好大團結(jié)、實現(xiàn)大協(xié)作，不爭“你重要，還是我重要”，不搞“你說了算，還是我說了算”，一切以戰(zhàn)斗力提升為目的。
強化擔(dān)當(dāng)精神。形成體系作戰(zhàn)能力，既靠自上而下的整體設(shè)計，也靠由下而上的逐級集成。總參信息化部一位機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：“信息化建設(shè)，一級有一級的責(zé)任，必須主動作為、科學(xué)作為，久久為功、善做善成。”
越是信息化，越要法治化。唯有如此，我們才能領(lǐng)到未來信息化戰(zhàn)場的“入場券”。
本文來自《解放軍報》2015年5月13日第04版，原文標(biāo)題為《越是信息化，越要法治化》
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