三、利用海絲之路把南海建成和平之海
歷史經驗揭示，無論陸上還是海上，建長城都不可能一揮而就。有道是，千里之行，始于足下。陸上長城破土于腳下，由近及遠，國家主權范圍內的陸上長城，甚至可以由遠而近構筑，遠近兩地相向而行。但是，海上筑長城——構筑跨越洲際的海上絲綢之路，戰略上可以謀劃遠達千里甚至萬里以外的大方向，但是，“破土動工”即航船或船隊出發只能起始于一國的海岸，起航于本國的港灣，首先從南海地區的海上通道出發，再出海峽進入更遠地方。那么，在上文分析海絲之路在南海地區面臨的挑戰、以及對南海問題樹立新認識之后，下文研討應對之策，看看如何利用海絲之路把南海建成和平發展、穩定安全之海。
1．應該思考建設區域過渡期秩序的南海海洋合作機制。變動中的地緣政治格局并未觸發中美等大國發生傳統意義上的軍事對抗，相反，這些國家試圖建立互為接納的區域過渡期秩序。在這樣的大趨勢和背景下下，南海周邊國家必定要逐漸融入新的潮流，同大國一起走向新型的區域政治秩序之中，甚至是安全合作架構之內。形成中的新型政治與安全秩序，或許還不能說是一種持久穩定的亞太秩序，但這是一種特有的亞太大環境，在其中，大國都有互相接納對方的愿望。盡管亞太地區尚未建立具有約束性、機制化特征的安全區域機制，但是冷戰時期亞太大國相互排斥、冷戰之后相互防范的嚴峻氣氛已經緩和，安全領域的相互接納成為事實，美國已經認定中國在全球和區域事務中發揮不可或缺的結構性作用，中國也已經接納美國進入東亞合作軌道，亞太地區新型的過渡期秩序正在形成之中。因此，從大的格局看，南海地區發生的問題，根本上是過渡期大國之間相互展示決心的表現。美國作為守成大國一定要維持其既有的主導地位，會同其盟國和伙伴國家對崛起中的國家加以制約甚至遏制，比如，他們采取密集型攻擊方式，不斷地指責中國的南海政策和行動，面對這樣的壓力，中國也必定要做出反應，否則，中國的國家形象和國家利益就會遭遇傷害和損失。中國應該利用海上絲綢之路倡議這一難得的機會，通過同相關國家建立政治和軍事互信機制，包括非傳統安全合作等，讓中國的和平發展、合作共贏理念和政策實踐在推行海上絲綢之路進程中首先在南海地區推廣、實現。
2．海絲之路應該是主動謀劃、努力進取這一新型外交的實踐者。通過海絲之路注入必要的資金非常重要，把親誠惠容的理念轉化為具體措施更有意義。在中國對東盟政策中，我們經常采用換位思考的方法，要設法讓對方獲得具有舒適度的結果。這要求我們對待南海周邊國家要“親”，達到親切、親和的水平；要“誠”，應做到心中有誠意，做事要誠懇；要“惠”，就是要實現優惠、優待、互惠；要“容”，就是要有風度和深度，對待南海周邊國家，特別是反對過我的國家，要有關懷、容納之心。在操作層面，中國在東盟國家設立產業、經貿合作區時，可考慮盡可能讓利東盟方；考慮東盟國家在中國設立產業園區時，也應盡可能讓利東盟方。東盟國家提出，親誠惠容四字應以惠為核心。我們在踐行四字方針時，應以消除貿易赤字為先、以對方感受實惠為先。
3.利用海絲之路深化中國東盟海上合作。其實，中國東盟海上合作已經提上議事日程。從中國方面看，對南海周邊國家應該加強海軍外交，增加海軍港口訪問。隨行軍樂隊可在甲板招待東盟國家民眾，也可上岸表演，海軍醫療船的醫生可進入社區提供服務；隨時準備向東南亞國家提供海上搜救、防災、救災行動。從安全上看，中國在南海，應強化南海前沿軍力部署和軍事存在，旨在提高威懾水平。加強中國東盟海上合作應精心籌劃，使之成為中國東盟合作新亮點。抓緊磋商，盡早啟動2015年為“中國-東盟海洋合作年”。中國東盟海上合作應是長期的年度合作項目，起始之年，應著重于非傳統安全合作；以共同建設21世紀海上絲綢之路引領海洋經濟、海上聯通等領域的交流與合作。
4.在南海地緣經濟地緣政治上，中美存在角力，但是，中國應有同美國合作的自信。中國現在已經明確不再依賴某個中心國家如美國作為關鍵，更加強調周邊。中國周邊外交繼續保持“東盟為中心”，發揮東盟的核心作用，以反制美國拉攏中小國家的企圖。美國正試圖使那些被拉攏的國家成為其籌建對抗性集團中的一分子。中國反其道而行之，建立21世紀海上絲綢之路主要通過不結盟但廣結伴的方式實現。要努力通過這個方式，致力于將南海周邊國家引導到相互依賴度高、關系緊密到不可分離的程度。
5．利用區域機制搭建南海和作平臺
首先，中國堅持相互尊重、互不干涉內政的原則同沿線國家發展關系，在南海周邊不謀求勢力范圍，設法利用現有的區域合作機制，把這些國家和地區串聯起來，搭建戰略平臺。當前著力于南海周邊東南亞地區，著力于經濟合作機制。首先，利用中國—東盟自貿區合作平臺，把海上絲綢之路議題列入中國東盟合作進程。中國-東盟自貿區都是雙方各自對外建立的第一個自貿區。經過幾年的運行，取得了巨大成就，目前正進行中國-東盟自貿區升級版談判。建議升級版談判議程應包括建設21世紀海上絲綢之路以及相關的海上基礎設施建設項目。其次，利用亞太經合組織(APEC)平臺，把陸上絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路兩大構想連接起來,使中國新一輪改革開放鴻雁在亞太地區最重要的政府間組織中最先展開兩翼。2015年APEC主辦方時菲律賓，中菲兩國應在落實習近平主席同阿基諾總統會晤精神，盡早讓中菲關系轉圜。中國應該積極支持菲律賓辦好APEC年會，把構建絲綢之路同建設南海和平之海列入會議的合作議題。第三，利用并整合現有功能性合作機制和項目，把絲路基金使用的優先方向確立在南海周邊，在2015年抓緊公布若干項目，作為示范和引領。亞洲基礎設施投資銀行項目同樣如此，時不我待，及早運營；條件成熟的話，還可以同東南亞國家另行組建“絲綢之路開發銀行”、“開發基金”、“投資基金”、“風險基金”等跨國金融機構。
總之，“21世紀海上絲綢之路“設想構成了中國面向太平洋印度洋全方位對外開放的戰略新格局和周邊外交戰略新框架，然而，構建“海上絲綢之路”不可能舍近求遠，只能以近及遠，中國東部海上沿線特別是南海周邊是第一位的。在周邊海上局勢動蕩、安全環境趨緊的背景下，中國強力推行海上絲綢之路系統工程，以看得見摸得著的項目施惠周邊，釋放的信號十分明確，中國要同南海周邊國家共同建設和平安全合作共贏之南海。
文/蔡鵬鴻 原載于《當代世界》2015年第2期
注釋
[①]羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）：《亞洲大熔爐：南中國海與太平洋穩定的終結》（Asia Cauldron:The South China Sea and the End of a Stable Pacific）。
[②]“習近平同菲律賓總統阿基諾簡短交談”，《人民日報》2014年11月12日02版。
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