吸引投資39億元，形成風電、化工、建材、農藥四大產業格局，年工業總產值達8.1億元，居民人均收入1.2萬元，富裕縣塔哈鄉撤鄉設鎮后區域經濟發展迅猛。

引進企業138家，年產值236億元，稅收4.5億元，帶動就業3.2萬人，南京雨潤農副產品全球采購中心、寧泰鋼材大市場、住商宜多果蔬、漢能光伏等重點項目建成投產，將吸引產業工人、商貿業者和建筑工人5萬余人，雙城區新興鎮撤鄉設鎮后，一個新的城市功能體正逐步形成。

自古以來，行政區劃管理就是體國經野的大事，通過劃分都郡、管理田野來實現國家方針大略，推動經濟社會發展。新常態下，省委、省政府站在加快推進“龍江絲路帶”建設和“五大規劃”實施的戰略高度，積極推動區劃調整，充分發揮其推進城鄉一體化，促進新型城鎮化、工業化和農業現代化協調可持續發展的重要作用，省委書記王憲魁多次實地調研，親自協調督辦；省長陸昊強調，“區劃工作很重要，重大調整項目要上省政府常務會議審議通過”，要求民政部門抓緊出臺相關審核標準和程序；副省長孫永波對每一個調整項目都親自把關過問，確保調整的科學性和有效性。我省近年調整的哈爾濱市設區及全省50個鄉改鎮項目中有314項5千萬元以上生產項目和97項民生項目落地，落實建設資金440億元，GDP新增590億元，年均GDP增速達20%，財政收入增速達18%，遠遠高于當地平均水平。

對于區劃調整這種點石成金的特殊功能，省民政廳廳長蔡炳華有著獨到見解，“區劃調整的本質就是改革，就是通過重新集聚整合市場要素，讓區位資源、人力資源、土地資源等積極因素適時適地釋放出最大的能量，成為促進當地經濟社會發展的強大動力。”

推動經濟結構調整：積極作為

產業發展需要市場，區劃調整就去激活市場。調整前，省民政廳要通過“實地看”，審核當地經濟、社會、環境、設施、人口等五項指標，特別是新興產業發展情況；調整后兩年，再通過“回頭看”進行跟蹤問效，防止出現濫用土地政策、破壞環境、無序發展等現象。

哈爾濱經濟技術開發區、哈南工業新區、“中國云谷”等國家級產業基地的辟建，推動提高了城市經濟的主導地位；呼蘭區利業鎮的設立，促進了我省國家級生物醫藥產業園區的統一規劃、建設和管理，加快了生物醫藥產業聚集發展；蘿北縣云山鎮的云山石墨工業園區，在區劃調整后規模迅速擴大，入駐企業22戶，石墨產量達到全國總產量的一半。“十二大旅游名鎮”中北極鎮、烏蘇鎮、連環湖鎮、扎龍鎮、金龍山鎮、新發鎮、白魚灣鎮等7鎮，通過撤鄉設鎮、更名遷址，強化了特色景區建設，提升了全國知名度，特別是杜爾伯特蒙古族自治縣連環湖鎮區劃調整后名氣大增，目前已經成為名副其實的旅游型城鎮。哈爾濱市民主鎮、牡丹江市三道關鎮也借著區劃調整的有利契機，提升管理水平，打造旅游名品，由粗放的鄉野游蛻變為精品游，由地方品牌上升為省級品牌。為推動旅游產業發展，2014年，我省又將林甸縣三合鄉撤鄉設鎮，并更名為鶴鳴湖鎮，如今的鶴鳴湖已經成為林甸縣經濟發展的重要組成部分。

加快城鎮化建設：全面助力

新型城鎮化建設是推動經濟發展的新增長極，區劃調整遵循的“四個原則”，即有利于促進經濟社會發展、有利于推動新型城鎮化建設、有利于提高和改善民生、有利于區域和諧治理的原則，使城鎮規劃更加完善，管理更加科學，布局更加合理，城鎮建設質量更高。

哈爾濱市阿城區亞溝、小嶺、交界三個鎮位處哈牡高速周邊，撤鎮設街促進了三鎮之間的城鄉一體化，使阿城區更緊密地納入哈爾濱市發展新規劃，被賦予了“新型工業化的承載區、都市型農業的示范區、冰城夏都旅游的拓展區、生態宜居城市的優化先行區”的功能定位，成為哈爾濱市中心向阿城區有機拓展的重要紐帶。牡丹江市東安區興隆鎮、漠河縣古蓮鎮、塔河縣古驛鎮撤街道辦事處設鎮分別解決了街道辦事處不具備農業管理職能、國家推進林業改革后企業承擔政府管理職能的不合理模式，幫助村民擺脫了無法享受惠農政策的困擾，使企業擺脫了沉重的負擔，完善了政府行政和社會事務的管理職能，保證了小城鎮建設、市政環衛、社會保障工作的有序進行。而先后進行的磨刀石鎮、五林鎮、海南朝鮮族鄉以及寧安鎮等隸屬關系的調整，則使牡丹江城區面積擴大了一倍，為打造環主城區特色產業帶，實施“大牡丹江”戰略夯實了基礎。

提高民生水平：傾情普惠

調整的必要性和可行性、區域優勢和發展潛力、地方政府和群眾意愿是實施區劃調整的三個重要因素，由此形成的一系列政策支持體系，激活了當地的發展優勢。近年來，調整區域城鄉人均收入年增長15%以上，總計吸納30多萬農民及其他流動人口進城定居，并享受與城區居民一致的城市管理、商業服務、水暖電氣供應、醫療教育和社會保障。農業轉移人口市民化和保障房建設有序推進。哈爾濱市道里區群力鄉撤鄉設立街道辦事處后，農業人口全部享受了城市公民待遇，開工建設了大量安置住宅，吸納5萬居民入住。青岡縣柞崗鎮自2013年調整后，投資1.2億元建設完工11棟8萬多平方米安居保障房，安置528戶2112人，并將繼續建設11萬平方米保障房，全面改善當地群眾的住房條件。城鎮居民市場意識明顯增強，五大連池新發鄉撤鄉設鎮后利用旅游、水產資源形成了一大批規模大、經濟效益好的個體私營大戶，狐貂、柞蠶等特色養殖已形成規模。城鎮型政區吸納更多企業入駐，提高了本地就業率，減少了外出務工人口。據不完全統計，調整地區當地就業率五年內提高30%，留守老人和兒童比例降低25%，促進了家庭和諧，維護了社會穩定。

助推“一路一帶”戰略：風生水起

新常態下，國家推出一路一帶發展戰略，我省位處東部陸海絲綢之路經濟帶重要節點，成為橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊的重要組成部分，區劃調整工作風生水起，在龍江大地上續寫著神來之筆。

去年5月，國務院批準哈爾濱雙城市撤市設區，為支持其發展，今年3月，我省撤銷其所轄蘭陵、周家等7個鄉鎮設立街道辦事處，7個鄉鎮分屬雙城區行政中心、現代服務業和物流運轉中心、經濟開發區所在地、輕紡產品集散地和哈長城市群規劃建設的重要節點，實行城市化管理，對于推動哈爾濱的南拓戰略，提升社會公共服務能力，提高民生水平具有重要意義。日前，省政府又批準將黑河市愛輝區愛輝鎮政區名稱用字恢復為璦琿。璦琿，這一已有400多年歷史的稱謂，承載著歷史、蘊含著文化、凝結著鄉愁、寄托著希望，在闊別60年后重載史冊，可以讓世人永銘慘痛的歷史，也更期待它的魅力綻放，美好愿景盡展眼前：發揮古城歷史文化和自然生態優勢，建設國內外知名的旅游勝地，讓豐富的旅游資源轉變為現實生產力；把地緣優勢轉變為經濟優勢，與全國各地開展經濟貿易和經濟技術合作，吸引國內外投資者來這里投資興業，推動“璦琿”乃至黑河市經濟社會的發展。而同江市清河鄉撤鄉設鎮，則立足于其地處已經開工建設的中俄鐵路大橋橋頭經濟輻射區域的實際，進一步提高規劃建設標準和品位，力爭將其打造成對俄開放的窗口城鎮，助推“一路一帶”發展戰略。

這只是一點新綠，可正是這點點新綠成就了龍江經濟社會發展希望的春天。

本文來自2015年5月18日的《 黑龍江日報》

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