中國的軍事戰(zhàn)略

　　（２０１５年５月）

　　中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　目　錄

前　言

一、國家安全形勢

二、軍隊使命和戰(zhàn)略任務

三、積極防御戰(zhàn)略方針

四、軍事力量建設發(fā)展

五、軍事斗爭準備

六、軍事安全合作

前言

當今世界正面臨前所未有之大變局，當代中國正處于改革發(fā)展的關鍵階段。中國人民在為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗中，希望同世界各國一道共護和平、共謀發(fā)展、共享繁榮。

中國同世界的命運緊密相連、息息相關，世界繁榮穩(wěn)定是中國的機遇，中國和平發(fā)展也是世界的機遇。中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行獨立自主的和平外交政策和防御性國防政策，反對各種形式的霸權主義和強權政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量。

建設鞏固國防和強大軍隊是中國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，是國家和平發(fā)展的安全保障。軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，服從服務于國家戰(zhàn)略目標。站在新的歷史起點上，中國軍隊適應國家安全環(huán)境新變化，緊緊圍繞實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在新形勢下的強軍目標，貫徹新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

一、國家安全形勢

當今時代，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體，和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流。

國際形勢深刻演變，國際力量對比、全球治理體系結(jié)構(gòu)、亞太地緣戰(zhàn)略格局和國際經(jīng)濟、科技、軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化。維護和平的力量上升，制約戰(zhàn)爭的因素增多，在可預見的未來，世界大戰(zhàn)打不起來，總體和平態(tài)勢可望保持。但是，霸權主義、強權政治和新干涉主義將有新的發(fā)展，各種國際力量圍繞權力和權益再分配的斗爭趨于激烈，恐怖主義活動日益活躍，民族宗教矛盾、邊界領土爭端等熱點復雜多變，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機頻發(fā)仍是一些地區(qū)的常態(tài)，世界依然面臨現(xiàn)實和潛在的局部戰(zhàn)爭威脅。

中國發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，外部環(huán)境總體有利。國家綜合國力、核心競爭力、抵御風險能力顯著增強，國際地位和國際影響力顯著提高，人民生活顯著改善，社會大局保持穩(wěn)定。作為一個發(fā)展中大國，中國仍然面臨多元復雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護國家統(tǒng)一、維護領土完整、維護發(fā)展利益的任務艱巨繁重。

隨著世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國持續(xù)推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強化其地區(qū)軍事存在和軍事同盟體系。日本積極謀求擺脫戰(zhàn)后體制，大幅調(diào)整軍事安全政策，國家發(fā)展走向引起地區(qū)國家高度關注。個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上采取挑釁性舉動，在非法“占據(jù)”的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察，海上方向維權斗爭將長期存在。一些陸地領土爭端也依然存在。朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢存在諸多不穩(wěn)定和不確定因素。地區(qū)恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，也對中國周邊安全穩(wěn)定帶來不利影響。

臺灣問題事關國家統(tǒng)一和長遠發(fā)展，國家統(tǒng)一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。近年來兩岸關系保持和平發(fā)展良好勢頭，但影響臺海局勢穩(wěn)定的根源并未消除，“臺獨”分裂勢力及其分裂活動仍然是兩岸關系和平發(fā)展的最大威脅。維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的任務艱巨繁重，“東突”“藏獨”分裂勢力危害嚴重，特別是“東突”暴力恐怖活動威脅升級，反華勢力圖謀制造“顏色革命”，國家安全和社會穩(wěn)定面臨更多挑戰(zhàn)。隨著國家利益不斷拓展，國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災害和疾病疫情等都可能對國家安全構(gòu)成威脅，海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯。

世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，太空和網(wǎng)絡空間成為各方戰(zhàn)略競爭新的制高點，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變。世界主要國家積極調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和防務政策，加緊推進軍事轉(zhuǎn)型，重塑軍事力量體系。軍事技術和戰(zhàn)爭形態(tài)的革命性變化，對國際政治軍事格局產(chǎn)生重大影響，對中國軍事安全帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、軍隊使命和戰(zhàn)略任務

中國的國家戰(zhàn)略目標，就是實現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會、在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。中國夢是強國夢，對軍隊來說就是強軍夢。強軍才能衛(wèi)國，強國必須強軍。新的歷史時期，中國軍隊以中國共產(chǎn)黨在新形勢下的強軍目標為總綱，毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導，始終把戰(zhàn)斗力作為唯一的根本的標準，大力弘揚光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊。

在新的時代條件下，中國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、生存安全和發(fā)展安全、自身安全和共同安全。

實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，貫徹總體國家安全觀，對創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略、有效履行軍隊使命任務提出了新的需求。要適應維護國家安全和發(fā)展利益的新要求，更加注重運用軍事力量和手段營造有利戰(zhàn)略態(tài)勢，為實現(xiàn)和平發(fā)展提供堅強有力的安全保障；適應國家安全形勢發(fā)展的新要求，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略指導和作戰(zhàn)思想，確保能打仗、打勝仗；適應世界新軍事革命的新要求，高度關注應對新型安全領域挑戰(zhàn)，努力掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動權；適應國家戰(zhàn)略利益發(fā)展的新要求，積極參與地區(qū)和國際安全合作，有效維護海外利益安全；適應國家全面深化改革的新要求，堅持走軍民融合式發(fā)展道路，積極支援國家經(jīng)濟社會建設，堅決維護社會大局穩(wěn)定，使軍隊始終成為黨鞏固執(zhí)政地位的中堅力量和建設中國特色社會主義的可靠力量。

中國軍隊有效履行新的歷史時期軍隊使命，堅決維護中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅決維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅決維護地區(qū)與世界和平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強保障。

中國軍隊主要擔負以下戰(zhàn)略任務：應對各種突發(fā)事件和軍事威脅，有效維護國家領土、領空、領海主權和安全；堅決捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一；維護新型領域安全和利益；維護海外利益安全；保持戰(zhàn)略威懾，組織核反擊行動；參加地區(qū)和國際安全合作，維護地區(qū)和世界和平；加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定；擔負搶險救災、維護權益、安保警戒和支援國家經(jīng)濟社會建設等任務。

三、積極防御戰(zhàn)略方針

積極防御戰(zhàn)略思想是中國共產(chǎn)黨軍事戰(zhàn)略思想的基本點。在長期革命戰(zhàn)爭實踐中，人民軍隊形成了一整套積極防御戰(zhàn)略思想，堅持戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進攻的統(tǒng)一，堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人的原則，堅持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。

新中國成立后，中央軍委確立積極防御軍事戰(zhàn)略方針，并根據(jù)國家安全形勢發(fā)展變化對積極防御軍事戰(zhàn)略方針的內(nèi)容進行了多次調(diào)整。1993年，制定新時期軍事戰(zhàn)略方針，以打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下局部戰(zhàn)爭為軍事斗爭準備基點。2004年，充實完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭準備基點進一步調(diào)整為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。

中國社會主義性質(zhì)和國家根本利益，走和平發(fā)展道路的客觀要求，決定中國必須毫不動搖堅持積極防御戰(zhàn)略思想，同時不斷豐富和發(fā)展這一思想的內(nèi)涵。根據(jù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，適應新的歷史時期形勢任務要求，堅持實行積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導，進一步拓寬戰(zhàn)略視野、更新戰(zhàn)略思維、前移指導重心，整體運籌備戰(zhàn)與止戰(zhàn)、維權與維穩(wěn)、威懾與實戰(zhàn)、戰(zhàn)爭行動與和平時期軍事力量運用，注重深遠經(jīng)略，塑造有利態(tài)勢，綜合管控危機，堅決遏制和打贏戰(zhàn)爭。

實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，調(diào)整軍事斗爭準備基點。根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛(wèi)國家領土主權、統(tǒng)一和安全。實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，創(chuàng)新基本作戰(zhàn)思想。根據(jù)各個方向安全威脅和軍隊能力建設實際，堅持靈活機動、自主作戰(zhàn)的原則，你打你的、我打我的，運用諸軍兵種一體化作戰(zhàn)力量，實施信息主導、精打要害、聯(lián)合制勝的體系作戰(zhàn)。

實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局。根據(jù)中國地緣戰(zhàn)略環(huán)境、面臨安全威脅和軍隊戰(zhàn)略任務，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負責，相互策應、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢；應對太空、網(wǎng)絡空間等新型安全領域威脅，維護共同安全；加強海外利益攸關區(qū)國際安全合作，維護海外利益安全。

實行新形勢下積極防御軍事戰(zhàn)略方針，堅持以下原則：服從服務于國家戰(zhàn)略目標，貫徹總體國家安全觀，加強軍事斗爭準備，預防危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭；營造有利于國家和平發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢，堅持防御性國防政策，堅持政治、軍事、經(jīng)濟、外交等領域斗爭密切配合，積極應對國家可能面臨的綜合安全威脅；保持維權維穩(wěn)平衡，統(tǒng)籌維權和維穩(wěn)兩個大局，維護國家領土主權和海洋權益，維護周邊安全穩(wěn)定；努力爭取軍事斗爭戰(zhàn)略主動，積極運籌謀劃各方向各領域軍事斗爭，抓住機遇加快推進軍隊建設、改革和發(fā)展；運用靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能，集中優(yōu)勢力量，綜合運用戰(zhàn)法手段；立足應對最復雜最困難情況，堅持底線思維，扎實做好各項準備工作，確保妥善應對、措置裕如；充分發(fā)揮人民軍隊特有的政治優(yōu)勢，堅持黨對軍隊的絕對領導，重視戰(zhàn)斗精神培育，嚴格部隊組織紀律性，純潔鞏固部隊，密切軍政軍民關系，鼓舞軍心士氣；發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力，堅持把人民戰(zhàn)爭作為克敵制勝的重要法寶，拓展人民戰(zhàn)爭的內(nèi)容和方式方法，推動戰(zhàn)爭動員以人力動員為主向以科技動員為主轉(zhuǎn)變；積極拓展軍事安全合作空間，深化與大國、周邊、發(fā)展中國家的軍事關系，促進建立地區(qū)安全和合作架構(gòu)。

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