一、前言

一個國家“戰略行為體”的運轉猶如一個旋轉的陀螺體，其軸線就是國家安全戰略（或稱大戰略），軸線直則運轉穩；陀螺支撐體則由在國家安全戰略框架下的各層級戰略構成，其緊密度決定了這個陀螺體的結構松散程度；著力點則由民族利益（或稱國民特性）和國家利益組成，顯而易見，兩者的統一度決定了這個陀螺體運轉過程中的阻力大小，同時也構成了各層級戰略文化背景；而陀螺旋轉的驅動力則是本文要重點探索的美軍戰略管理與規劃能力。

作為世界上唯一的超級大國，美國的全球戰略舉世矚目，其戰略思想是以美國國民特性與國家利益為基礎，通過以國防部為主導的全球公共區域、以中央情報局為主導的文化傳播通道、以國務院為主導的外交渠道等國家安全戰略意圖輸出途徑，來輸出其價值觀。

美國的戰略體系可分為三個層次，即國家安全戰略、國防戰略、軍事戰略。國家安全戰略涉及到國家發展的各個層面，包括國防、外交、經濟、信息、社會等不同領域方面的內容。確保這些領域的安全涉及到軍隊、執法機構、外交部門和各個相關機構的共同努力。國防戰略涉及的是國家防衛能力建設，由國防部統籌各種資源進行軍隊建設，并具體負責國防戰略的制訂，這充分體現了美軍文人治軍的理念，旨在使軍隊領導人專心于軍事戰略計劃的制訂和實施。國防戰略往往僅指明總體行動方向，需要軍事戰略來進行具體操作，軍事戰略是由參謀長聯席會議負責制定，重點是軍隊能力建設和設計聯合作戰方針。

美國的國家安全戰略自二戰后歷經幾十年的演化過程才形成了今天的發展思路與架構模式，對于美國安全戰略的演化過程不再贅述，本文重點探討其戰略管理及規劃理論和框架問題。

二、美軍戰略管理與規劃的“5P”模型

美軍的戰略管理實際上體現的是企業管理的思想，即將國防部想定為一個超大型企業，其戰略管理過程也符合明茨伯格的“5P ”模型：

戰略首先要進行規劃（Plan），以實現一定的目的，而要在競爭環境中實現某種目的，必須要采取一定的謀略（Ploy），規劃是普適的，而謀略則是具體的。戰略又是一種模式（Pattern），是過去成功經驗的凝練；定位（Position）則是組織在競爭環境中的地位，以及通過何種產品（手段及方式）來實現戰略；戰略又是某種觀點（Perspective），即通過組織文化和獻計獻策的集體行為來影響戰略層面的決策。

以上的“5P”模型適合于各種企業，而美國國防部可以看作是世界上最大的軍事企業，并處于近乎壟斷的地位，其定位非常明確——確保其全球主導地位（Position）。結合自二戰以來成功的經驗，美國國防部已經逐步完善了戰略的發展模式（Pattern）。就美軍戰略而言，觀點（Perspective）是自底向上的意見搜集行為，將其反饋給決策者，美軍要求作戰指揮官由下而上，評估國防部長辦公廳規劃和預算決定所產生的影響，向參聯會主席和國防部長提供有關國防部和軍種規劃能否滿足作戰需求的意見。在此基礎上，再通過制定新的規劃（Plan）和實施某種謀略（Ploy）來完成其軍事戰略。

美軍的戰略管理可粗分為兩種，一種是四年制的，以四年防務評估（QDR）為核心，對過去四年中的美軍建設進行評審，找到合適的模式（Pattern），對未來世界安全環境作評估，確立地區性定位（Position），進而開發對應性武器裝備或戰法。如針對中亞地區的反恐合作、針對北美地區的防空安全合作、針對非洲地區的安全合作與教育活動、針對太平洋地區的空海一體戰。這種四年的戰略管理是中期的，主要是為了契合政治需要，即每四年一次的政府更替。

另一種戰略管理是短期的，即年度管理，通過制定年度戰略規劃，結合國防預算，實現部隊的漸進式發展。這部分戰略管理在四年防務評估報告的指導下是采用計劃方式來實現的。在實施過程中必須要對戰略目標進行優先級安排，如最新的FY2012-2013 戰略管理規劃就提到國防部平衡資源與風險來實現五個按優先級排列的戰略目標：一是在今天的戰爭中取得優勢地位；二是防止與遏制沖突；三是準備擊敗對手并在大范圍突發事件中取勝；四是保留并增強全志愿部隊；五是改革國防企業的業務和支援職能。

事實上，美國國防部還有個較早的內部文本的2012財年戰略目標：一是在今天的戰爭中取得優勢地位；二是保留并增強部隊；三是防止與遏制沖突；四是為大范圍突發事件做準備；五是在整個國防部內培養節約型文化。

轉載請注明：北緯40° » 實力之源：美國軍事戰略管理與規劃能力解析