十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在外交上采取了更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，加大了對(duì)周邊外交的工作力度。其中尤其值得關(guān)注的是，2013年習(xí)近平主席分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出了“一帶一路”倡議。這一倡議提出后，得到國內(nèi)外各方積極響應(yīng)，逐漸發(fā)展為中國的國家大戰(zhàn)略，中央還為此專門設(shè)立了高規(guī)格的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2015年3月底的博鰲論壇上發(fā)布了《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》。

在推進(jìn)這一戰(zhàn)略的過程中，周邊國家對(duì)“一帶一路”的支持與否就成為觀察其對(duì)中國崛起的態(tài)度的重要指標(biāo)。換言之，支持“一帶一路”的國家普遍認(rèn)為，中國崛起帶來的是自身的發(fā)展機(jī)遇，而猶豫或拒絕的國家則更明顯傾向于認(rèn)為對(duì)其構(gòu)成了戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。“一帶一路”輻射中國周邊的西、南、北三個(gè)方向，這些地區(qū)中的大國是否支持，是影響這一戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵因素?！耙粠А碧岢鲋?，俄羅斯頗為謹(jǐn)慎，國內(nèi)各方都表現(xiàn)的相當(dāng)冷淡，甚至持質(zhì)疑的消極態(tài)度。然而，烏克蘭事件導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系整體下滑，使得對(duì)中國的戰(zhàn)略需求得以提升，加上中國展開的增信釋疑工作，很快就化解了俄的擔(dān)憂。到2014年5月普京訪華時(shí)，俄羅斯就明確表示“中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議非常重要，高度評(píng)價(jià)中方愿在制定和實(shí)施過程中考慮俄方利益。雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和將建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)。雙方將繼續(xù)深化兩國主管部門的合作，包括在地區(qū)發(fā)展交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)施共同項(xiàng)目”。顯然，俄羅斯的態(tài)度已經(jīng)從消極質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。

印度的態(tài)度卻顯得頗為值得玩味。2014年9月14-19日，習(xí)近平主席在出席上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十四次會(huì)議并對(duì)塔吉克斯坦進(jìn)行國事訪問后，展開了對(duì)馬爾代夫、斯里蘭卡、印度南亞三國的國事訪問。這是習(xí)近平擔(dān)任國家主席后首次訪問南亞，也是印度新總理莫迪上臺(tái)以來中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次訪問，對(duì)于勾畫中印關(guān)系新局面、拓展中國西南周邊外交新格局，都起到了積極的作用。在訪問過程中，“一路”得到了馬爾代夫、斯里蘭卡的積極響應(yīng)。馬爾代夫稱，中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議富有遠(yuǎn)見，完全支持并愿抓住機(jī)遇，積極參與。斯里蘭卡也表示，中斯兩國共同建設(shè)海上絲綢之路，對(duì)雙方來講都是重大的發(fā)展機(jī)遇，愿意積極支持“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展。然而印度對(duì)“一帶一路”的態(tài)度卻顯得多有保留。

在此次訪問中，印度總理莫迪認(rèn)同將自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略同中方的“一帶一路”深入對(duì)接，將中國優(yōu)勢(shì)和印度的發(fā)展需求緊密結(jié)合，承諾將積極研究推進(jìn)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”。但是在雙方的聯(lián)合公報(bào)中，卻并沒有寫入“一帶一路”。更有趣的是，莫迪在隨后訪美中，印美雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中卻稱，“雙方強(qiáng)調(diào)需加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，以促進(jìn)南亞、東南亞以及中亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。美方強(qiáng)調(diào)，通過其‘新絲綢之路’計(jì)劃和‘印太經(jīng)濟(jì)走廊’計(jì)劃，美將推進(jìn)印度與其鄰國以及更廣闊地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)商品和能源自由流動(dòng)?！?顯然，印度在中國的“一帶一路”和美國的“新絲綢之路”之間，偏愛了后者。

為什么印度對(duì)“一帶一路”采取消極質(zhì)疑的態(tài)度呢?雖然難以接觸到印度政府內(nèi)部的信息，并了解其內(nèi)部的戰(zhàn)略憂慮，但是印度學(xué)界、媒體的討論卻似乎一定程度上能夠?yàn)槲覀兲峁┎糠执鸢?。本文首先將?duì)印度智庫、媒體和分析人士的評(píng)論進(jìn)行系統(tǒng)研究和總結(jié)，把握印度對(duì)“一帶一路”的總體認(rèn)知。其次，從印度對(duì)是否加入“一帶一路”的討論中把握印度態(tài)度的內(nèi)在原因。最后是對(duì)中國應(yīng)該采取的政策進(jìn)行討論。

一、印度對(duì)中國“一帶一路”戰(zhàn)略意圖的判定

自2013年9月和10月習(xí)近平主席分別在哈薩克斯坦、印度尼西亞提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議以來，印度智庫、媒體和學(xué)術(shù)界就注意到了中國外交的這一新提法、新舉措，逐步出現(xiàn)一些介紹性的評(píng)論。直到2014年2月中印邊界問題特別代表第17輪會(huì)談在新德里舉行時(shí)，當(dāng)中國國務(wù)委員楊潔篪邀請(qǐng)印度共建“一路”后，印度媒體關(guān)于“一帶一路”的討論突然增加起來。其中，“一路”是印度媒體、智庫學(xué)者討論的重點(diǎn)。

對(duì)任何國家戰(zhàn)略、政策的解讀，必然會(huì)在一定意義上涉及到對(duì)其戰(zhàn)略意圖的判定。習(xí)近平主席上臺(tái)后，為什么會(huì)推出“一帶一路”的倡議?這是印度媒體和分析人士首先提出的問題，這就必然涉及到對(duì)中國“一帶一路”戰(zhàn)略意圖的判定，也就是對(duì)“一帶一路”所要達(dá)到的目的是什么的判定。例如， 尼赫魯大學(xué)著名中國問題專家狄伯杰(B.R. Deepak)很早以前就提出了不少疑問：“一帶一路” 既引起人們的期待，也帶來人們對(duì)中國的懷疑。即便古代確實(shí)有絲綢之路，那么它和現(xiàn)代這一倡議之間存在什么相關(guān)性?這些倡議與中國外交的目標(biāo)如多極化、反霸、共同安全等等之間是否存在一致性?是否這是中國對(duì)美國的“亞太再平衡”或“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴(TPP)”的對(duì)抗方案?或者是中國正在挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位，重塑地緣政治和全球經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的規(guī)則?

然而，即便在所謂“客觀的”研究中，學(xué)者們也常常傾向于基于某種意識(shí)形態(tài)理念或者個(gè)人的情感偏好，對(duì)國家意圖做出甚至截然相反的判定。印度媒體、智庫和學(xué)者對(duì)“一帶一路”意圖的研究顯然受到不同研究偏好的影響。佐拉沃·道爾雷·辛格(Zorawar Daulet Singh)在考察印度對(duì)“一路”的認(rèn)知中，發(fā)現(xiàn)至少存在四個(gè)派別，分別為地緣政治派、新現(xiàn)實(shí)主義派、馬漢主義派和新自由主義派。 各個(gè)派別的認(rèn)知存在明顯的差異，表明他們都分別從自己的理論預(yù)設(shè)出發(fā)，就得出了不太一致的結(jié)論。就“一帶一路”的討論而言，常常首先發(fā)問的就是，“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖主要是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的區(qū)域整合，還是政治性質(zhì)的大戰(zhàn)略?換言之，“一帶一路”是中國版的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的倡議，還是屬于中國大戰(zhàn)略的框架?歸納起來，印度智庫、媒體和學(xué)者主要持以下幾種看法。

第一，“一帶一路”是中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，中國需要重塑開放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，特別是需要擴(kuò)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通。例如，新加坡國立大學(xué)南亞研究所的印籍研究員拉吉夫·拉詹·查特維迪(Rajeev Ranjan Chaturvedy)就認(rèn)為，就經(jīng)濟(jì)維度上說，“一路”倡議的目標(biāo)是促進(jìn)海上互聯(lián)互通、港口合作和海上貿(mào)易。同時(shí)，這也為中國公司和資本進(jìn)入到國外投資提供了渠道，中國要么進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要么制造業(yè)外遷。這樣的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是極為重要的，可以化解產(chǎn)能過剩，并刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。 印度孟買智庫GatewayHouse的卡蘭·普拉漢(Karan Pradhan) 和德夫·利維斯(Dev Lewis)也認(rèn)為，“一帶一路”是中國的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略。他們認(rèn)為，中國一直是地區(qū)互聯(lián)互通的動(dòng)力所在。目前中國的地區(qū)互聯(lián)互通戰(zhàn)略主要依靠三種方式：一是通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將中國經(jīng)由中亞與西歐連接起來，海上絲綢之路從中國東部的福建省福州市出發(fā)經(jīng)由印度洋連接威尼斯，將會(huì)連接南亞的斯里蘭卡和巴基斯坦的港口。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊將從地理上將四個(gè)國家連接起來，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊將使中國進(jìn)入阿拉伯海。這樣，到未來十年后，中國將形成以自己為中心的龐大的網(wǎng)絡(luò)。二是向這些計(jì)劃提供金融資金的支持。在APEC會(huì)議上，習(xí)近平宣布中國將投入400億美元作為絲路基金。在此之前，在中國的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。并與金磚國家建立了金磚發(fā)展銀行。三是通過貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)大中國與沿線國家的貿(mào)易量。為此，中國積極推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)。 印度國家海事基金會(huì)的曼漢蘭(N Manoharan)博士也同樣認(rèn)為，中國提出的“一路”是對(duì)“一帶”的補(bǔ)充?！耙宦贰背h是將亞洲、非洲和歐洲聯(lián)系起來，通過中國建設(shè)的港口將沿線的國家串接起來，連接了南海、馬六甲海峽、印度洋、非洲之角、波斯灣、紅海和地中海，最后和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶匯合。

顯然，他們都主張“一帶一路”的背后動(dòng)機(jī)主要源于經(jīng)濟(jì)邏輯。還有部分學(xué)者雖然主要也是從經(jīng)濟(jì)角度理解“一帶一路”，但是賦予了“一帶一路”在對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮的作用。例如，印度著名的中國問題專家謝剛(Srikanth Kondapalli)認(rèn)為，中國之所以提出“一帶一路”，是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了新的階段，中國經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)要求中國與國際社會(huì)有一個(gè)長期有效的合作平臺(tái)和戰(zhàn)略方案，而中國的貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種瓶頸?！爸袊裉煲蕾囉谶@些路線與各國貿(mào)易,并使其國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978 年的2000 億美元增加到2013 年的大約10 萬億美元。中國的對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)從2002 年的6200 億美元增加至2012 年的3. 8 萬億美元。值得注意的是，上述貿(mào)易數(shù)字的很大一部分是基于海上運(yùn)輸，通過陸地邊界的過境貿(mào)易很少。這種對(duì)海運(yùn)壓倒一切的依賴增加了對(duì)海運(yùn)領(lǐng)域的需求。自從改革開放以來，中國的海上貿(mào)易運(yùn)輸迅猛發(fā)展，成為海上運(yùn)輸大國?！爸袊鴵碛械氖澜缂?jí)商船隊(duì)、集裝箱的生產(chǎn)和港口吞吐能力的擴(kuò)大，都越來越凸顯了它繼續(xù)對(duì)海上運(yùn)輸?shù)囊蕾?。在擁有商船?duì)最多的20 個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，中國排第九名。按設(shè)在這些國家和地區(qū)的母公司擁有的總噸位排名，中國位居第四。中國總共擁有超過5000 艘遠(yuǎn)洋商船。中國的集裝箱產(chǎn)量也占世界的90%以上。鑒于浦東經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口大量貨物的能力，上海港在世界五十大集裝箱港口中名列第一。

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