據(jù)參與談判的官員透露，美國和中國正在討論首個網(wǎng)絡空間軍備控制協(xié)議，雙方共同承諾，在和平時期不首先使用網(wǎng)絡武器破壞另一方的關鍵基礎設施。

此類協(xié)議可以制約針對發(fā)電站、銀行系統(tǒng)、手機網(wǎng)絡及醫(yī)院的攻擊，但目前中國被指在美國實施的大部分攻擊行為，都不在該協(xié)議的制約范圍內(nèi)——至少在協(xié)議最初版本中是這樣——比如大規(guī)模竊取知識產(chǎn)權(quán)，盜取數(shù)百萬政府雇員的個人數(shù)據(jù)。

中美雙方在最近幾周進行緊急談判，以便在中國國家主席習近平周四抵達華盛頓進行國事訪問時，宣布達成協(xié)議。奧巴馬總統(tǒng)在周三暗示雙方正在進行談判，他在商業(yè)圓桌會議(Business Roundtable)上表示，網(wǎng)絡攻擊數(shù)量的不斷增加“可能成為峰會的最重要話題之一”，他想借此了解“我們和中國能否圍繞一個談判進程達成統(tǒng)一”，而這一進程最終會“將很多其他國家包括在內(nèi)”。

但一名參與討論的高級政府官員提醒，奧巴馬和習近平最初發(fā)表的聲明可能不會“具體、詳細地提及”禁止對關鍵基礎設施發(fā)動攻擊的內(nèi)容，而是對一個聯(lián)合國工作組最近采用的行為準則表達一種較為“一般性的支持”。

任何國家都不應該允許“有意破壞關鍵基礎設施，或通過其他方式影響為公眾提供服務的關鍵基礎設施的使用和運營”的行動，這是聯(lián)合國有關網(wǎng)絡空間行為準則的文件的關鍵原則之一。 美國談判代表的目標是讓中國領導人在與華盛頓達成的雙邊協(xié)議中接受聯(lián)合國行為準則規(guī)定的原則。

但據(jù)知情官員透露，談判達成的協(xié)議似乎不可能直接解決最緊急的問題，即源自中國的網(wǎng)絡攻擊。由于談論的是尚在進行中的談判，這些官員要求匿名。

大多數(shù)攻擊專注于間諜活動和盜取知識產(chǎn)權(quán)。而正在討論中的規(guī)定，不會讓美國政府人事管理辦公室(Office of Personnel Management)的220萬份個人安全文件免遭盜取，美國國家情報總監(jiān)小詹姆斯·R·克拉珀(James R. Clapper Jr.)最近對國會表示，這不構(gòu)成“攻擊”行為，因為這是在收集情報——美國也這么做。

正在談判中的協(xié)議似乎也不會涉及使用工具竊取知識產(chǎn)權(quán)的問題，去年控告中國人民解放軍五名軍官的起訴書顯示，中國軍方經(jīng)常實施此類活動，以幫助國企發(fā)展。目前尚不清楚這些規(guī)定會不會禁止去年針對索尼電影娛樂公司(Sony Pictures Entertainment)的那種攻擊行動，美國將此事歸咎于朝鮮。索尼公司70%的電腦系統(tǒng)在該襲擊中癱瘓。

絕大多數(shù)情況下，索尼不會是這個國家“關鍵基礎設施”的一部分，盡管國土安全部(Department of Homeland Security)的確將“電影制片公司”與體育館、博物館及會議中心一起歸入關鍵“商業(yè)設施”行列。

但任何對和平時期網(wǎng)絡攻擊行動加以限制的協(xié)議都將是一個開始。前五角大樓、國務院官員維克拉姆·J·辛格(Vikram J.Singh)表示，“這是網(wǎng)絡攻擊首次被當作像核武器、化學武器及生物武器一樣需要進行管制的軍事能力。”辛格目前是美國進步中心(Center for American Progress)主管國家安全事務的副主任。

在奧巴馬政府內(nèi)部，制定“一系列行為規(guī)范”來限制網(wǎng)絡攻擊的努力，是和約翰·F·肯尼迪(John F. Kennedy)總統(tǒng)與蘇聯(lián)在1963年達成的首個重要核條約相提并論的，該條約禁止在大氣層進行核試驗，它沒有阻止核武器的研發(fā)，甚至沒有終止地下試驗——這種試驗此后持續(xù)進行了數(shù)十年，但那是首次為預防環(huán)境災難做出的努力。同樣，眼下的協(xié)議將是全球兩個最大經(jīng)濟體首次試圖預防網(wǎng)絡武器的使用所帶來的災難性后果。

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