【導讀】從勤務角度來講，輸送序列問題，或者說運輸優先級問題，是戰時運輸投送指揮當之無愧的核心。優先級分配混亂或過于概略，首先導致的將是與戰局無關的旁雜運輸提前進入運輸投送體系，進而導致軍事運輸效率的整體下降，其次，高優先級的運輸沒有得到應有的重視，任務部隊將反復提交快運需求或更改運輸申請，致使運輸投送調度方案頻繁變更，運輸投送體系工作紊亂。

在這個問題上，美軍經驗教訓豐富。與指揮學普遍特征相類似，輸送序列和優先級的安排也是科學性與藝術性的有機結合。美軍的主要做法，就是把其中科學性的部分，即不需要創造和經驗思維，只需要工程化、定量化、模式化方法就能夠完成的排序工作盡量規范起來，并輔以信息化作業管理工具，最終實現整個運輸投送體系的運行有序。

現代戰爭物資消耗量巨大，對運輸投送保障提出了更高的要求。理論上來講，物資運輸的組織實施較建制部隊運輸更加復雜，裝備物資品類繁多，保障對象多樣，時限要求也不盡相同，因此特別需要一個分門排序、集中匯總、分析判斷的標準化運輸優先級指定流程。優先級不明確，就無法對物資運輸任務進行排序，作戰亟需的裝備物資就無法按時到位，嚴重時將影響運輸投送體系的順暢運轉，甚至拖延整個戰爭的進程。

從一則故事說起

美國軍事學家威廉·塔特爾在《21世紀國防后勤學》一書中曾經這樣斷言，“軍種部隊司令部之間對資源的惡性競爭，在戰區內的運輸領域顯得最為嚴重”。朝鮮戰爭初期，美遠東戰區各部隊都要求按“最高”優先級補充裝備物資，各軍種片面強調自身任務的重要性，盲目調高運輸優先級爭搶航空運力資源，導致各種運輸方式忙閑不一、余缺不均，后方空軍基地內，裝卸控制和運輸安排混亂不堪，3周內就積壓了2個月的待運物資，空中運輸系統幾近癱瘓。1950年9月，遠東戰區空軍司令部成立臨時性戰地空運司令部，對混亂的空運行動進行全面整頓，重新按運輸優先級安排了任務序列，空運秩序才逐漸恢復正常。由此可見，建立合理的物資運輸優先級系統對于戰時軍事運輸投送至關重要。

目前，美軍物資運輸優先級設置了“常規請領物資”和“非常規請領物資”兩套排序體系，其中，以常規請領物資運輸優先級為主。

常規請領物資運輸優先級

美軍大部分物資請領使用的是國防部“軍用物資標準化請領與發放程序”（MILSTRIP），與之相對應，此類物資運輸遵循的是“軍用物資運輸與發放優先等級系統”（UMMIPS）所規定的運輸優先級。為保證運輸投送體系的快速反應，提高物資運輸效率，該類運輸優先級的確定，需要同時考慮運輸任務的重要性、特定物資對作戰任務的影響、貨物交付日期等多個限制因素。

常規請領物資運輸優先級的確定主要通過以下5個步驟完成：①運輸開始前，由國防部長、參聯會主席、軍種部參謀長或作戰指揮官事先分配“部隊/行動代碼”（F/AD），明確運輸任務的重要性；②根據任務緊急程度和相關標準，由物資請領單位自行確定“緊急需求代碼”（UND），明確特定物資對作戰任務的重要性；③綜合“部隊/行動代碼”和“緊急需求代碼”，形成“優先等級代碼”（PD）；④綜合“貨物交付日期”（RDD），將“優先等級代碼”轉換為“運輸優先等級代碼”（TP）；⑤根據“運輸優先等級代碼”最終確定運輸方式和運輸序列。下面分步驟進行闡述。

第一步：確定部隊/行動代碼（F/AD）

“部隊/行動代碼”描述了一支部隊、分隊、單位或一個機構局、項目組、規劃處對于達成國防部目標的相對重要性。該代碼共分5個等級，用Ⅰ-Ⅴ等羅馬數字表示，其中Ⅰ級優先程度最高，Ⅴ級最低。根據美國防部相關規定，“部隊/行動代碼”會分配給國防部下轄的部隊、單位、專項職能機構、從事專項行動的單位等。其中，由國防部長負責Ⅰ級代碼的分配，Ⅱ-Ⅴ級代碼的分配可由參聯會主席授予國防部下屬單位、美國政府相關部（局）和作戰指揮官完成。各單位不能自行決定或隨意改變其“部隊/行動代碼”。代碼分配規則如下表所示：

表1 “部隊/行動代碼”分配表

此外，分配“部隊/行動代碼”時還需要注意：

1.應當根據部隊、分隊、機構局、項目組、規劃處的要求，為其分配最低級別的“部隊/機構代碼”。

2.如果可行，應當為有關機構的下屬單位、執行階段任務的部隊、項目組或規劃處分配較低級別的“部隊/機構代碼”。

3.代碼分配表中，C指的是開始部署行動的日期，C+之后的數字，是某部隊在C日之后開始部署行動的日期。

4.為確保“部隊/行動代碼”的分配公平，I級“部隊/行動代碼 ”實行年度審查，Ⅱ-Ⅴ級“部隊/行動代碼”實行定期審查，以確定代碼的持續有效。

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