空間在國家安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步和政治影響力等方面均具有極其重要的戰(zhàn)略地位，是國家重大利益所在。在日益擁擠、對抗、競爭、多極化、全球化的空間態(tài)勢下，主要航天國家發(fā)布了重要的航天戰(zhàn)略和政策，布局航天未來發(fā)展；加快航天裝備更新?lián)Q代，提升航天系統(tǒng)軍事應(yīng)用能力；大力扶持商業(yè)航天發(fā)展，推動商業(yè)航天向軍事應(yīng)用領(lǐng)域拓展；激發(fā)空間技術(shù)創(chuàng)新活力，深刻影響未來空間發(fā)展態(tài)勢。

積極布局航天未來發(fā)展

為了維護(hù)本國的空間利益和安全，占據(jù)空間領(lǐng)域優(yōu)勢地位，多個國家調(diào)整或發(fā)布了空間安全領(lǐng)域相關(guān)戰(zhàn)略和政策，明確未來航天發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)。

美國立足復(fù)雜空間對抗環(huán)境，積極調(diào)整空間發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化保持空間技術(shù)優(yōu)勢。2016年1月，新美國安全中心發(fā)布《從保護(hù)區(qū)到戰(zhàn)場：美國太空防御與威懾戰(zhàn)略框架》報告，首次討論了太空有限沖突問題，核心內(nèi)容包括：制定能限制太空沖突升級的太空行為準(zhǔn)則；依靠可信的拒止能力和報復(fù)能力，保證使對手遵從太空行為準(zhǔn)則。《2017財年美國國防預(yù)算申請》中空間領(lǐng)域投資為71億美元，與2016財年持平，將重點資助“漸進(jìn)一次性運(yùn)載火箭”（EELV）的采購、“下一代氣象衛(wèi)星”的研制、“先進(jìn)極高頻”（AEHF）和“天基紅外系統(tǒng)”（SBIRS）的系統(tǒng)維護(hù)、以及“全球定位系統(tǒng)運(yùn)行控制系統(tǒng)”（GPS OCX）的研制等。在2016年4月召開的第32屆空間研討會上，美國會眾議院官員推出《美國空間復(fù)興法案》，旨在整合商業(yè)和軍事空間活動，以更好的應(yīng)對空間新興威脅，確保美國的空間領(lǐng)先地位。2016年5月，空軍航天司令部發(fā)布新版《指揮官戰(zhàn)略意圖》文件。該文件強(qiáng)調(diào)空軍航天司令部的三大優(yōu)先工作，提出四項重要戰(zhàn)略思想，內(nèi)容涉及構(gòu)建彈性體系、重視多域作戰(zhàn)、發(fā)展敏捷信息優(yōu)勢、重視情報監(jiān)視與偵察（ISR）和改變采辦模式等，將影響美國未來軍用衛(wèi)星的采辦、研制和應(yīng)用。2016年7月，美空軍航天司令部發(fā)布“空間任務(wù)部隊”（SMF）架構(gòu)白皮書，旨在提供太空兵力，以在對抗、降級和受限環(huán)境中執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，確保能應(yīng)對空間系統(tǒng)面臨的日益增長的威脅。

俄羅斯全方位布局空間能力發(fā)展，力求鞏固航天領(lǐng)域領(lǐng)先地位。2015年7月，俄總統(tǒng)批準(zhǔn)《俄羅斯航天國家公司聯(lián)邦法》，通過組建政企一體的“俄羅斯航天國家公司”強(qiáng)化航天管理。此舉顛覆了俄航天領(lǐng)域正在進(jìn)行的政企分離改革措施，使航天管理變得強(qiáng)化集中。2015年8月，俄羅斯成立的空天軍開始負(fù)擔(dān)作戰(zhàn)值班任務(wù)，負(fù)責(zé)集中指揮和統(tǒng)一管理作戰(zhàn)執(zhí)勤的空中、防空和反導(dǎo)力量。組建空天軍統(tǒng)籌整合了多個領(lǐng)域的力量和資源，建成集航空航天、防空防天于一體的空天作戰(zhàn)體系。2016年3月20日俄羅斯政府審議通過了《2016-2025年聯(lián)邦航天規(guī)劃》草案，根據(jù)規(guī)劃，未來十年俄羅斯將為航天活動劃撥14060億盧布，并視經(jīng)濟(jì)情況，或與2022年后再補(bǔ)充1150億盧布，意圖發(fā)揮其在空間技術(shù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)俄羅斯的再度崛起。

英國加快航天戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升競爭力。英國重視強(qiáng)化空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢，采取一系列措施，加快航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀求建設(shè)強(qiáng)大的航天工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)來確保空間優(yōu)勢，推進(jìn)航天領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。2015年7月和8月，英國航天局先后發(fā)布《載人航天國家戰(zhàn)略》和《評估戰(zhàn)略》，支持國家對航天領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)投資，推進(jìn)航天技術(shù)發(fā)展，提升國家空間能力，特別是強(qiáng)大的航天工業(yè)基礎(chǔ)，搶占國際航天產(chǎn)業(yè)市場。2015年12月，英國發(fā)布首個《國家空間政策》，從政府層面闡釋了更為廣泛的空間探索方法。該政策強(qiáng)調(diào)英國政府將充分認(rèn)識空間對于英國的戰(zhàn)略重要性，致力于維護(hù)和促進(jìn)太空環(huán)境的安全，保護(hù)太空不受任何干擾；通過卓越的學(xué)術(shù)研究培育強(qiáng)大、有競爭力的商業(yè)航天力量；通過國際合作建立負(fù)責(zé)任地利用太空的法律框架，使航天投資獲得最大回報。

日本出臺新政布局未來空間能力發(fā)展。日本政府公布新版《宇宙基本計劃》，這是安倍內(nèi)閣正式實施《宇宙基本計劃》一年多后，重新調(diào)整未來10年（2015-2024年）航天發(fā)展政策、方向、措施的重大舉措。新計劃反映出日本的外層空間安全戰(zhàn)略已由研究儲備先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暟l(fā)展空間軍事應(yīng)用，尤其注重發(fā)展空間力量運(yùn)用、力量增強(qiáng)、空間支持和空間控制4大軍事任務(wù)能力。

軍事應(yīng)用繼續(xù)演進(jìn)

近年來，空間軍事化進(jìn)程明顯加快，引發(fā)世界各國對空間安全問題的普遍擔(dān)憂。主要航天國家在軍事航天領(lǐng)域開展了激烈的競爭：新一代大型運(yùn)載火箭、可重復(fù)使用運(yùn)載技術(shù)成為美俄等國提升進(jìn)入空間能力的主要方向；多顆軍用衛(wèi)星的研制和部署取得了重要進(jìn)展，利用空間更加從戰(zhàn)略級向戰(zhàn)術(shù)級加速滲透；控制空間裝備與技術(shù)獲得額外關(guān)注，空間武器化趨勢愈加明顯。

（一）大力發(fā)展新型運(yùn)載火箭技術(shù)，確保安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入空間能力

進(jìn)入空間是開展空間行動的基礎(chǔ)，已成為一項關(guān)鍵的國家能力。近年來，世界主要航天大國繼續(xù)推進(jìn)新一代大型運(yùn)載火箭研制，提升進(jìn)入空間能力；持續(xù)探索可重復(fù)使用新型空間運(yùn)載系統(tǒng)，研發(fā)和試驗取得階段性進(jìn)展。

主要國家穩(wěn)步推進(jìn)新一代大型運(yùn)載火箭研制。美國聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟（ULA）啟動研制新型“火神”運(yùn)載火箭計劃，該新型火箭為兩級液體運(yùn)載火箭，可捆綁4個或6個固體助推器，GTO運(yùn)載能力超過8噸，計劃于2019年首飛。軌道ATK公司也在研發(fā)一款新型火箭，上面級發(fā)動機(jī)將選用藍(lán)源公司的BE-3發(fā)動機(jī)，可實現(xiàn)低成本發(fā)射，確保滿足當(dāng)前和未來軍事衛(wèi)星的發(fā)射需，火箭最早將于2019年首飛。歐洲航天局啟動新一代“阿里安”-6運(yùn)載火箭的研制，火箭設(shè)計為兩級液體運(yùn)載火箭，可捆綁2個或者4個固體助推器，火箭采用水平裝配，計劃與2020年首飛。日本宇宙航空研發(fā)開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）提出的新一代H-3運(yùn)載火箭仍為兩級液體運(yùn)載火箭，能夠根據(jù)需要分別捆綁2個、4個和6個固體火箭助推器，太陽同步軌道運(yùn)載能力超過4噸，GTO運(yùn)載能力超過6.5噸（捆綁4個助推器），計劃于2020年發(fā)射。

重復(fù)使用運(yùn)載器研制再掀熱潮。美國空軍X-37B軌道試驗飛行器順利完成第4飛行試驗。本次飛行試驗重點是驗證飛行器攜帶的有效載荷，表明美軍已經(jīng)基本完成了對X-37B的核心試驗鑒定工作，轉(zhuǎn)向作戰(zhàn)及其他功能拓展。美國國防高級研究計劃局（DARPA）發(fā)布了“試驗性空天飛機(jī)”（XS-1）項目第二、三階段招標(biāo)通知。根據(jù)計劃，XS-1項目第二階段將完成可重復(fù)使用助推飛行器的設(shè)計、制造、總裝及地面測試，第三階段將完成對飛行器的飛行試驗。俄羅斯啟動水平返回式可重復(fù)使用運(yùn)載火箭驗證機(jī)的研制工作，希望火箭第一級能夠像飛機(jī)一樣可靠地飛回發(fā)射場，并通過安全回收至少重復(fù)使用25次，以降低制造和發(fā)射成本。這種水平返回式火箭第一級稱為“貝加爾”，將首先應(yīng)用于俄羅斯主推的“安加拉”運(yùn)載火箭上。

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