2017年3月16日，美聯(lián)邦政府發(fā)布2018財年預(yù)算藍(lán)皮書，名為《美國優(yōu)先：一份使美國再次偉大的預(yù)算大綱》（America First: A Budget Blueprint to Make America Great Again）。這是特朗普政府發(fā)布的首份正式的預(yù)算文件。

在該預(yù)算大綱中，美國防部的預(yù)算為6390億美元，比2017財年獲批的“持續(xù)決議”水平（5870億美元）增加523億美元（除此之外，在國防部之外安排的國防項目預(yù)算增加約20億美元，這樣國防預(yù)算總增加額度達(dá)到約540億美元）。在這6390億美元，國防基礎(chǔ)預(yù)算達(dá)5740億美元，比2017財年獲批的“持續(xù)決議”水平增長約10%；海外緊急行動預(yù)算為650億美元。

預(yù)算大綱指出，2018財年預(yù)算安排超過了2011財年《預(yù)算控制法》設(shè)定的自動減赤機制預(yù)算上限。但該自動減赤機制既從未完全落實，也未被完全撤銷。這導(dǎo)致美國國防預(yù)算自2013財年以來被削減了2000多億美元，而且這種計劃的削減機制將生效至2021財年。逆轉(zhuǎn)這種不分青紅皂白的做法不僅是在履行前任總統(tǒng)奧巴馬的承諾，也是維持國家安全的需要。2018財年預(yù)算將終結(jié)對美國力量和安全的任意消耗，開始重建美國武裝部隊。

2018財年國防預(yù)算540億美元的增長絕對數(shù)值本身就已超過大多數(shù)國家的國防預(yù)算，也是美國歷史上最大的單年國防預(yù)算增長之一，僅次于里根政府時期的增長以及在第二次世界大戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭期間少數(shù)幾次最大的增長；與為戰(zhàn)爭投入更多的經(jīng)費不同（其大多數(shù)也在戰(zhàn)斗中消耗），2018財年預(yù)算的增長主要投資于構(gòu)建更強大的美國軍隊。

根據(jù)2018財年政府預(yù)算大綱，美國聯(lián)邦政府各部門預(yù)算相對于2017財年獲批的“持續(xù)決議”增減情況（單位為10億美元）。可見，國防部預(yù)算獲得了最大的增長幅度，而環(huán)保部的預(yù)算被削減高達(dá)31%，國務(wù)院和其他發(fā)展項目被削減高達(dá)29%，農(nóng)業(yè)部、勞工部、司法部等部門的預(yù)算也有大幅削減（美國《紐約時報》制圖）

預(yù)算大綱概述了2018財年預(yù)算對以下國防事務(wù)的投資：

——加速擊敗“伊斯蘭國”；

——解決緊迫的戰(zhàn)備需要；

——開始重建美國武裝部隊（解決關(guān)鍵彈藥和人員的不足，維護(hù)和現(xiàn)代化的延遲，網(wǎng)絡(luò)易損性，降級的設(shè)施等實現(xiàn)）；

——建設(shè)更大、更強和更具殺傷力的陸、海、空、天、網(wǎng)聯(lián)合部隊（這由新版《國家安全戰(zhàn)略》驅(qū)動）；

——發(fā)起雄心勃勃的改革日程；

——加強美陸軍（重建戰(zhàn)備、逆轉(zhuǎn)員額削減、準(zhǔn)備未來挑戰(zhàn)實現(xiàn)）；

——重建美海軍（增加艦船數(shù)量）；

——保證一支常備不懈并且滿裝的海軍陸戰(zhàn)隊；

——加速美空軍能力升級（提高戰(zhàn)術(shù)飛機機隊?wèi)?zhàn)備程度、確保技術(shù)優(yōu)勢、修理老化的基礎(chǔ)設(shè)施，保持維護(hù)，增強訓(xùn)練系統(tǒng)，增購額外的F-35）。

（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心 張洋）

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