2014年6月23日，美國陸軍發布了陸軍參謀長戰略研究小組特大城市概念工作組撰寫的專題報告《特大城市與美國陸軍：為復雜和不確定的未來做準備》。這份報告探討了特大城市（人口超過1000萬的城市）的戰略意義以及美國陸軍和聯合部隊對特大城市理解上的差距。同時，提供了在戰略層面上評估特大城市的方法，并用世界各地城市的案例研究說明了特大城市帶來的獨特挑戰。

一、美國陸軍研究特大城市作戰的基本情況

美國陸軍參謀長戰略研究小組特大城市概念工作組通過對條令和文獻的研究，與美國國防部、美國政府、工業界和學術界的廣泛交流，對不同類型的特大城市進行實地調研等方式，進行了為期一年的“關于特大城市對未來影響的研究項目”。該項研究成果主要集中在以下幾個方面：

（一）明確特大城市的戰略意義

未來二十年，城市地區人口預計將增加14億，增長幾乎全部發生在發展中國家。由于自然災害的風險、再加上地理和氣候變化、擴張失控和基礎設施不完善，將加劇人道主義救援的挑戰。另外，貧富差異加劇和歷史遺留的宗教和種族對立也將惡化特大城市的環境。

報告認為，世界性的特大城市對美國而言具有重大的戰略意義，一是特大城市將繼續占據重要的戰略地帶，其穩定性對全球連通性和秩序必不可少；二是特大城市也可能成為企圖襲擊美國本土的威脅組織提供安全庇護所，因此，特大城市與美國國家利益的聯系與日俱增；三是在任何未來的危機中，特大城市將極有可能是需要美國軍事干預的關鍵性戰略地帶。

（二）美國陸軍應對特大城市挑戰的不足

報告認為，美國陸軍應對特大城市挑戰還存在很多的不足，一是幾乎還沒有任何特大城市作戰的實踐經驗，例如在巴格達，美國陸軍曾在擁有650萬人口的城市環境中戰斗了近十年，但到2030年，全世界將有37個比巴格達大2-4倍的城市。二是美國陸軍現有的條令對特大城市的理解存在著差距，特大城市沒有被作為研究和情報收集的分析單元，或者沒有在計劃方案中體現。三是對特大城市的特性認知不足，特大城市由于其規模巨大，是無法實際控制或知徹底切斷對外聯絡的。因此，軍隊的歷史方法或經驗對特大城市是無效的，這是一個全新的作戰環境。

（三）對特大城市的戰略評估方法

報告認為，由于特大城市的復雜性，每個城市都有其獨特性，沒有哪兩個城市是類同的。這意味著，在未來特大城市作戰中，沒有任何模板或既定的任務目標清單可以直接借鑒使用的。因此，特大城市概念工作組提出的戰略評估方法涉及到對特性的考慮，包括背景、規模、密度、連通性、流動性和威脅概況等。

（四）對美國陸軍的建議

報告認為，特大城市作戰是不可避免的，美國陸軍必須主導國家的應對措施，應開始了解特大城市的特性，并在條令、編制、訓練、物資、領導、人員與設施（DOTMLPF）等方面塑造自己、挑戰自我。報告認為，由于陸軍在為國家提供軍事選項來實現戰略目標方面承擔主導的責任，以下問題值得研究：

一是目前的地區駐扎部隊的概念是否有效地發展了在特大城市實現戰略目標所需的地區專長？

二是特大城市是否是地面部隊需要發揮戰略作用的環境？特大城市是否能成為戰略性地面部隊這種觀點未來的挑戰？

三是陸軍如何才能使結合了情報界、學術界和作戰部隊的，關注特大城市的利益共同體制度化？

四是需要改變哪些制度上的模式，以便使陸軍為在這個新出現的環境中取得成功做好準備？

五是陸軍能夠利用哪些合作伙伴（特種作戰部隊，國家和平伙伴關系，國際合作伙伴等），以更好地了解這種環境？

六是陸軍可能如何利用各級的職業軍事教育（PME）來研究和學習有關城市的知識和特大城市環境的復雜性？

七是陸軍如何建立軍民合作伙伴關系，以促進在美國大城市中的培訓、測試和實驗？

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