摘要：在亞太地區(qū)， 當(dāng)前中日和中美之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移加速， 已經(jīng)沖擊到地區(qū)安全秩序。美國如何處理與其亞太盟友的關(guān)系成為一個(gè)重大的戰(zhàn)略難題。在全球戰(zhàn)略收縮的態(tài)勢(shì)下， 美國可能沒有能力兌現(xiàn)盟友驟然增長(zhǎng)的戰(zhàn)略承諾需求， 這就是美國亞太聯(lián)盟體系的“ 承諾難題”。作者認(rèn)為， 為解決這一問題， 美國當(dāng)前執(zhí)行的是一種雙重再保證戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)其盟友與中國日益緊張的關(guān)系。這一戰(zhàn)略通過增加對(duì)盟友的承諾， 旨在維持聯(lián)盟威懾的可靠性， 避免聯(lián)盟凝聚力下降。同時(shí)， 美國私下劃定盟友外交政策的紅線， 嚴(yán)格控制盟友外交政策的范圍， 避免被拖入地區(qū)紛爭(zhēng)和沖突之中。在當(dāng)前的中日釣魚島爭(zhēng)端和中菲南海爭(zhēng)碑中， 美國執(zhí)行雙重再保證戰(zhàn)略的行為最具有代表性。然而，雙重再保證戰(zhàn)略存在三個(gè)方面的挑戰(zhàn)， 即中國繼續(xù)成長(zhǎng)帶來的外部壓力、美國盟友國內(nèi)政治的不確定性和美國戰(zhàn)略調(diào)整的挑戰(zhàn)。考察美國實(shí)踐這一戰(zhàn)略的過程， 有助于我們把握美國的亞太聯(lián)盟戰(zhàn)略， 也有益于我們理解近年來中國與一些周邊國家在海洋領(lǐng)土上的爭(zhēng)端日趨緊張的深層次原因。
一、引言
長(zhǎng)期以來， 美國的雙邊聯(lián)盟體系是維系亞太安全秩序的重要保證， 美日同盟則是這個(gè)體系的基石。然而， 當(dāng)前有兩個(gè)因素正在沖擊這一體系， 即中國的快速成長(zhǎng)和美國的相對(duì)衰落。在亞太地區(qū)， 中日和中美之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移速度之快， 已經(jīng)沖擊到目前的亞太地區(qū)秩序， 美國有可能陷人中日紛爭(zhēng)的泥潭。在南海問題上， 美國存在同樣的困境。在全球?qū)用妫?阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)了其過多的戰(zhàn)略資源， 美國不得不在全球收縮戰(zhàn)線。盡管謀求將戰(zhàn)略資源聚焦于亞太地區(qū)， 但是受到烏克蘭危機(jī)和中東動(dòng)蕩的牽制， 美國重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施恐怕會(huì)困難重重。在戰(zhàn)略收縮的態(tài)勢(shì)下， 美國如何處理與其亞太盟友的關(guān)系顯得至關(guān)重要。
一個(gè)聯(lián)盟能否維持， 取決于國家對(duì)聯(lián)盟的安全收益與成本的權(quán)衡。當(dāng)一國無力承擔(dān)過重的成本時(shí)， 可以讓盟友承擔(dān)更多的責(zé)任， 同時(shí)增加戰(zhàn)略承諾， 安撫盟友。事實(shí)上，當(dāng)前美國在亞太地區(qū)遵循同樣的戰(zhàn)略： 給予盟友更大的戰(zhàn)略自主權(quán)， 推動(dòng)盟友承擔(dān)更多的責(zé)任， 以減輕美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。隨后， 美國堅(jiān)定地增加對(duì)盟友的承諾， 給予其戰(zhàn)略再保證。然而， 這是一個(gè)危險(xiǎn)的游戲： 盟友戰(zhàn)略自主性增加會(huì)引起聯(lián)盟承諾的邊界擴(kuò)展， 并導(dǎo)致戰(zhàn)略成本的上升； 管理聯(lián)盟成本的上升迫使美國追加更多的戰(zhàn)略資源， 從而形成螺旋上升的態(tài)勢(shì)；美國的實(shí)力與戰(zhàn)略承諾出現(xiàn)錯(cuò)位， 存在虛張聲勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)。換言之， 在美國相對(duì)衰落的前提下， 美國可能沒有能力兌現(xiàn)驟然增長(zhǎng)的戰(zhàn)略承諾。對(duì)于這一悖論， 我們可以將其稱為美國亞太聯(lián)盟體系中的“承諾難題”。
美國增加戰(zhàn)略承諾， 也會(huì)帶來擴(kuò)大盟友的自主權(quán)和引起盟友之間的紛爭(zhēng)等諸多政治風(fēng)險(xiǎn)。縱觀亞太局勢(shì)， 當(dāng)前美國安撫盟友、威懾對(duì)手的能力的確處于下降趨勢(shì)。這在一定程度上反映了美國戰(zhàn)略資源不足的態(tài)勢(shì)， 也顯示了這種態(tài)勢(shì)對(duì)亞太地區(qū)秩序帶來的深層次影響。然而， 目前這種影響是有限的。事實(shí)上， 當(dāng)前美國在現(xiàn)實(shí)政策中很大程度上規(guī)避了承諾難題的風(fēng)險(xiǎn)， 這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 首先， 美國其盟友仍然具有強(qiáng)大的控制能力。其次， 美國對(duì)亞太地區(qū)的事務(wù)仍然保持了巨大的影響力， 其制造話題和掌控議題的能力并沒有下降。最后， 在領(lǐng)土整頓等地區(qū)安全議題上， 其他國家仍嚴(yán)重依賴美國。那么美國是如何解決其亞太聯(lián)盟體系中的承諾難題的？ 美國采取的具體戰(zhàn)略是什么？
探討這些問題， 有助于我們理解當(dāng)下美國管理亞太聯(lián)盟體系的邏輯。本文認(rèn)為， 為解決其亞太聯(lián)盟體系中的承諾難題， 美國堅(jiān)定對(duì)其盟友的戰(zhàn)略承諾， 給予其戰(zhàn)略再保證， 以維持其對(duì)中國的威懾。與其同時(shí)， 美國私底下劃定了盟友外交政策的紅線，告誡其不能主動(dòng)挑起矛盾， 進(jìn)而保證美國不被拖拽到地區(qū)沖突中去。這一戰(zhàn)略可以稱為雙重再保證戰(zhàn)略。通過這一戰(zhàn)略， 美國方才一定程度上解決了承諾難題。
二、美國亞太聯(lián)盟轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略調(diào)整
二戰(zhàn)后， 美國在亞太地區(qū)構(gòu)建了一個(gè)以雙邊軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)的“ 軸輻體系”。長(zhǎng)期以來， 這一戰(zhàn)略安排成為亞太安全秩序的重要支柱。然而， 在中國快速成長(zhǎng)的背景下， 美國的亞太聯(lián)盟體系面臨著越來越多的不確定性， 聯(lián)盟轉(zhuǎn)型不可避免。那么美國是如何調(diào)整其在亞太地區(qū)的聯(lián)盟戰(zhàn)略， 以應(yīng)對(duì)中國的挑戰(zhàn)的？ 總體來看， 學(xué)術(shù)界的關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下三個(gè)領(lǐng)域。
（一）亞太再平衡中的聯(lián)盟戰(zhàn)略
第一種視角大多關(guān)注美國亞太再平衡戰(zhàn)略下的聯(lián)盟調(diào)整， 考察美國如何通過亞太聯(lián)盟轉(zhuǎn)型支撐其亞太戰(zhàn)略。奧巴馬上臺(tái)以后，致力于調(diào)整亞太戰(zhàn)略。從２０ ０９ 年１ １ 月１ ４ 日奧巴馬訪問日本闡述了美國的亞洲政策， 到美國在《２０ １ ２ 年國防戰(zhàn)略指南》中正式提出亞太再平衡戰(zhàn)略， 美國始終把更新和調(diào)整其亞太同盟關(guān)系作為重中之重。在亞太再平衡戰(zhàn)略的視角下審視其聯(lián)盟戰(zhàn)略調(diào)整， 有三個(gè)議題值得注意：
第一， 盟友在亞太再平衡戰(zhàn)略中的地位。隨著奧巴馬執(zhí)行了全球收縮、亞太增兵的戰(zhàn)略后， 亞太地區(qū)在美國大戰(zhàn)略中占據(jù)了核心地位。對(duì)這一核心地區(qū)的秩序安排， 盟友成為最重要的依靠力量。這在亞太再平衡戰(zhàn)略中體現(xiàn)得尤為明顯。在亞太再平衡戰(zhàn)略中， 美國將日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國等條約盟友視為其向亞太轉(zhuǎn)向的戰(zhàn)略支點(diǎn)。與此同時(shí)， 美國著力加強(qiáng)與印度、印度尼西亞和越南等戰(zhàn)略伙伴的安全關(guān)系。更為重要的是， 美國致力于推動(dòng)其亞太聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型， 以更好地適應(yīng)地區(qū)新局勢(shì)和新挑戰(zhàn)。正是通過“ 美國＋盟友＋伙伴”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)， 美國力圖鞏固在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。
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