糧食安全問題，本是老生常談。有識之士，早就知道中國人完全能夠養活自己。早在1994年萊斯特·布朗來中國聳人聽聞的時候，國內就有眾多學者指出布朗的計算中存在漏洞，最嚴重的就是忽視了技術進步能夠帶來糧食產量的快速增加。20年之后，事實給出了清楚不過的結論：即便完全不進口，中國的糧食產量也完全夠吃了。

盡管如此，布朗先生還是引起了巨大的沖擊，深刻影響了事關十幾億人口的土地和農業問題的決策。這種影響迄今依然存在，去年糧食安全問題還上了中央經濟工作會議的頭條，引起了很大的關注，對當前的土地制度改革也產生了重大的影響。無他，國以農為本，民以食為天，糧食安全是改革的“底線”。一旦涉及這“底線”的問題，大家就一百二十個小心。

小心沒有錯，但是解決問題還是要基于事實和分析，不能自亂陣腳。否則，本來沒有問題的地方，也會冒出問題來。為了便于把問題看清楚，不妨把糧食安全的問題分解開來。

其一，這世界上的糧食夠不夠吃？不夠的話，那就要小心了，抓緊囤點糧食，有了糧食也千萬別出口，挖個地窖埋起來。閑來無事開點荒，以備不時之需。

其二，倘若世界糧食產量足夠，我們應該在多大的程度上進口糧食？進口糧食會不會成為糧食安全的隱患？會的話，那還是要堅持糧食高度甚至完全的自給自足。

糧食增長快于人口增長

先來看第一個問題。馬爾薩斯于1789年發表的《人口論》，對人們的思維產生了深遠的影響。反過來說，其實這種影響反應了長久以來人們對于糧食問題的深深的焦慮。你看，人口增長很快的，土地面積是給定的，人們自然會問：糧食會不會不夠吃？在漫長的人類歷史中，這個問題一直是困擾人類的，不時爆發的饑荒、戰爭，反倒是人口被動減少、達到平衡的一種手段。

不過，就在馬爾薩斯發表《人口論》以后不久，情況發生了重大的變化。大約在1760-1850年間，工業革命爆發了。工業革命之前，以及伴隨著工業革命，農業技術發生了很多變化，比如機械化、良種培育等，這些技術進步增加了播種面積，提高了糧食單產。在漫長的積累以后，農業生產率已經大幅提高。

重要的是，這些技術進步不僅提高了糧食的產量，而且使得糧食產量的增速大幅提高，超過了人口的增加速度。這樣一來，馬爾薩斯的人口悖論，就失去了現實基礎。不過，思維的轉變總是滯后的，馬爾薩斯的言論，迄今依然影響著人們的思維。

當然，這不是說人類從此就告別饑荒了，饑荒依然不時發生。但是根據1998年經濟學諾獎得主阿馬蒂亞·森的研究，發生饑荒的時候，糧食總量往往是夠的，出問題的是糧食分配機制，使得一部分窮人極度缺乏糧食而面臨饑荒。此時政府和其他機構的作為，就顯得格外重要——是理順市場供應，保障基本口糧，還是屯糧不放，對貧困人口是性命攸關的大事情。阿馬蒂亞·森研究的案例，包括他本人幼時經歷的孟加拉大饑荒，也包括我國的“三年自然災害”。古語曰：“天作孽，猶可違。自作孽，不可活。”看來阿馬蒂亞·森深得此話的精髓。

多說無益，看幾個數字吧。二戰結束以來，人類經歷了難得的、較長的相對和平時期，加上十九世紀以來科技、醫療的進步，人口快速增長。據估計，世界人口在1804年左右突破10億，在1927年突破20億，1945年二戰結束時在23億左右，此后開始加速增長，在1960、1970、1980、1990年分別增長到30、37、44、53億，每十年增加8億的樣子。世界人口在1999年突破60億，2011年突破70億，目前大約71.9億。

二戰結束以來，人口大約增加了50億，超過當時人口總量的兩倍。人口增加了這么多，糧食夠吃嗎？圖1顯示，二戰以來世界糧食產量快速增長，總產量從1961年6.7億噸增加到2013年的27.5億噸，大約翻了兩翻。在此期間，世界人口從31億增加到71億，翻了一翻多一點。也就是說，糧食產量的增速遠遠快于人口的增速。因為糧食產量增速快于人口增速，人均糧食產量顯著增加，從1961年的216公斤增加到2013年的387公斤，增長了80%。

糧食實際價格趨于下降

人均產量增長了80％夠不夠吃？用什么標準來評判？會不會因為收入增加了人均的糧食消費量大幅增長反而不夠吃了？看起來不會，馬上可以列出的理由就有三條。

第一，其他一切條件不變，如果人們用1961年的飲食方式生活的話，是有富余的。1961沒有全球范圍內的饑荒的話，現在也不應該有。

第二，上面的數字只包含糧食，不包含其他食品，包括肉類、禽蛋、蔬菜、水果、水產品，這些都可以為人體提供營養，替代糧食，可以替代糧食，或者說可以“換算”成糧食。

第三，也是最直接的理由，來自日常生活中的觀察。現如今，饑荒早就不是人們日常關注的話題了，取而代之的，是減肥。電視上最常見的廣告，是減肥廣告。

上述都是不動用經濟學就可以馬上給出的理由，經濟研究至少提供了兩條額外的證據。首先，統計規律上，隨著收入增加，食品消費在收入中占比是減小的，這就是著名的恩格爾定律。深層的原因，在于人體對于食物的需求很快就達到了生物意義上的飽和，更多的食物消費并不能帶來更多的生物意義上的效用。收入提高以后，人們對糧食的額外需求其實很有限。吃太飽會撐的，不僅不舒服，還會導致各種疾病。

其次，全球糧食供給超過需求的最好的證據，體現在糧食價格的長期變化上。倘若供不應求，我們應該看到糧食價格的相對上升；倘若供大于求，我們應該看到糧食價格的相對下降。這是簡單的供求分析，并不需要任何復雜的假設和推導。

表1比較了1957年和2014年四種主要糧食作物的實際價格。所謂實際價格，就是調整了物價指數，把通貨膨脹的因素剔除掉了，這個價格是大致可比的。小麥價格從1957年的609美元／噸下降到現在的280美元／噸，降幅超過一半。玉米價格從557美元／噸下降到182美元／噸，下降了三分之二。大豆價格從863美元／噸下降到463美元／噸，下降了將近一半。大米價格從660美元／噸下降到410美元／噸，下降了超過三分之一。綜合起來看，世界糧食實際價格降幅超過一半，達到51%。

這樣規模的降幅，不是任何統計誤差能夠解釋的。仔細看時間序列的變化的話，糧食價格的下降，不是一兩年偶然的現象，而是長期以來一貫的趨勢。圖2顯示，1957年以來，這四種作物的實際價格都有明顯的下降趨勢。雖然這一趨勢會被一波又一波的通貨膨脹浪潮打斷，但是總體向下的趨勢并不改變。

比如，1973年左右糧食價格經歷了一次大幅的上升，糧食價格大概上漲了200％。這與當時的石油危機和嚴重通貨膨脹有關。嚴重通脹之下，儲存糧食成為一種規避通貨膨脹的手段，因此短期內對糧食的需求上升，糧食價格大幅上漲。其后，價格上升導致農場主的種植積極性增加，糧食供給增加，超過了總需求的增加，以前的存糧又要拿出來賣，進一步增加供給，所以糧食價格反而會加速下行。

再比如，2008年左右糧食價格又經歷了一次顯著的上升，這次又和全球通貨膨脹和石油價格的上漲有關，存儲糧食依然是糧價快速上漲的一個推手。此外，此時生物技術已經長足進步，糧食可以用來生產生物能源，替代昂貴的石油，成為糧價上漲的又一推力。其后，隨著油價下降，糧食產出增加，糧價再次快速下行。

世界糧食價格的下降趨勢和世界范圍內很多土地都處于休耕狀態是一致的。倘若糧食真的不夠吃的話，糧價會漲，休耕土地的耕種頻率會提高，產量可以進一步增加。休耕的土地，無非是糧食的潛在供給。正是這大量的潛在供給，才導致了糧食價格的長期下降趨勢。

擴大進口，保障潛力

上文所述，是關于糧食生產的一點常識。歸結為一句話，就是農業技術的大幅進步導致糧食產量大幅增加，增速超過人口增速，這樣糧食總供給超過總需求，糧食相對價格下降。因此，在世界范圍內，并不存在總量意義上的糧食缺口。

那么，存不存在“結構性”問題？當然是有的。世界這么大，這么多國家，耕地的分布不可能均勻，美國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞等國地廣人稀，人均耕地很多，日本、韓國、英國等國人均耕地很少。具體到我國，人均耕地只有1.5畝，是世界平均水平的一半。常說的一句話，是我們用7%的耕地，養活了22%的人口。

任務如此艱巨，問題是怎么辦？目前的情況是，我們7%的耕地上長出了世界22％的糧食，基本做到了糧食的自給自足。這幾年我們的糧食進口有所增加，但主要是大豆，大米、小麥、玉米依然是基本自給的。因為大豆價格高，單產低，單位運輸成本低，多進口大豆，少進口其他谷物其實是個理性的選擇。

在歡欣鼓舞的同時，我們也要多個心思問一句：這是最好的策略嗎？這么少的地生產這么多的糧食，是否意味著我們的耕地會不堪重負？農業生產要用很多水，我們國家水資源也很緊張，是否意味著我們也過度消耗了我們的水資源？

要回答這些問題，不妨認真思考一下“糧食安全”這個術語的真正含義。稍微轉個彎子就知道，糧食安全在大多數時候不是個問題，只是在“特殊”情況下才可能是個考慮，比如自然災害，比如戰爭。

在發生自然災害的情況下，糧食產量未必大幅減產的，因為農時可以調整，災后可以搶種。經驗證據上，也不支持自然災害會導致糧食大幅減產，至少大多數時候并不是這樣，而小幅減產并不威脅糧食安全。本來吃一斤，災害時吃八兩，并不會威脅健康，可能反而有利于身體健康的。即便真的遇到糧食顯著減產，也可以通過增加進口、國際援助等辦法緩解短期的糧食缺口。因此，自然災害并不成為糧食安全的一個主要威脅。

人們的主要擔憂，還是來自大規模的國際紛爭，使得糧食進口成為不可能，或者成本太高，影響國計民生。那么，如何應對這種潛在的危險？

既然是潛在的威脅，就要用“潛力”來應付。我們要的，并不是已經實現的糧食產量，糧食生產出來吃不完的話，要儲存，會發霉，損耗很大，反正是與“潛力”無關了。真正需要的，是在需要的時候的糧食生產的潛力，包括農業技術、土地肥力、水資源儲備。

倘若一味追求每年的實際糧食產出，而過度消耗了土地肥力和水資源，則是南轅北轍了。到了真的需要這些“潛力”的時候，卻發現潛力已經消耗殆盡，豈不嗚呼哀哉？相比較而言，美國等國家普遍實行的休耕政策，土地每兩年或者三年才耕作一次，才是真正有助于保障糧食安全。

所以，保障糧食安全，既不需要，也不應該追求每年的糧食自給。相反，應該合理進口糧食，保護本國耕地的數量和質量，防止過度消耗耕地和水資源，保障糧食生產潛力。

坊間流傳這樣一句話，據說是一位老干部說的：糧食是用土地和水生產的，進口糧食就是進口別人的土地和水，相當于拿錢買別人的領土，現在打仗占領別人的土地很難了，就拿錢買吧。據說當年就是這句話使得我們轉變思路，開始進口糧食。不愧是老干部，彎子轉得挺快。

來源：澎湃新聞 作者：徐遠

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