2014年9月21日晚，南水北調(diào)中線工程新鄭雙洎河渡槽，一輛前導(dǎo)車打著車燈緩緩開來(lái)，明黃色的燈面指引著一股股漢水涌入渡槽。自9月20日上午河南南陽(yáng)市陶岔渠首開閘放水，到21日23時(shí)30分漢水流入新鄭市觀音寺鎮(zhèn)喬戶村的新鄭閘門，“南水”已經(jīng)奔涌前行了兩天一夜。
雖然只是試放水，但這意味著，南水北調(diào)中線工程已經(jīng)做好了通水的準(zhǔn)備。不出意外的話，本月汛期過(guò)后，漢水將順著1276公里的干渠北上，給河南、河北、北京和天津的19座大中城市以及100多個(gè)縣級(jí)市送去一泓清水。
從1952年毛澤東視察黃河，提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”設(shè)想，到近在眼前的全線通水，南水北調(diào)中線工程，伴隨著北方人民對(duì)南水的期盼，走過(guò)了整整62年。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)總體規(guī)劃，南水北調(diào)分為東、中、西三條調(diào)水線路，分別從長(zhǎng)江的下游、中游和上游調(diào)水。西線工程位于青藏高原的東南部，主要是從長(zhǎng)江上游調(diào)水進(jìn)入黃河，因技術(shù)復(fù)雜目前還處于論證階段。
這是世界上迄今為止跨流域調(diào)水距離最長(zhǎng)的水利工程，影響之大超過(guò)著名的三峽工程。三條調(diào)水線路全部完成后，規(guī)劃年調(diào)水量為448億立方米，相當(dāng)于北方地區(qū)多了一條黃河。
在親歷者的記憶里，與三峽工程的經(jīng)歷一樣，這一工程并不順?biāo)欤粌H決策過(guò)程一波三折，爭(zhēng)論也一路如影隨形。
中科院院士、水文專家劉昌明從上世紀(jì)70年代開始接觸南水北調(diào)工程，后來(lái)成為專家委員會(huì)委員。他曾參加過(guò)水利部、中科院甚至聯(lián)合國(guó)關(guān)于“南水北調(diào)”的研究，但只見論證，不見決策。他感到?jīng)Q策層“舉棋不定”。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦首任主任張基堯回憶稱，1997年有一次在京西賓館開會(huì)，那時(shí)國(guó)務(wù)院成立了南水北調(diào)規(guī)劃審查委員會(huì)，會(huì)上因幾種意見爭(zhēng)執(zhí)不下，最后不了了之。
甚至連工程涉及的不同省市，起初對(duì)南水北調(diào)中線工程也心存異見。湖北省一位官員向《博客天下》透露，在工程理論階段，湖北省一位副省長(zhǎng)去中央開會(huì)，會(huì)議中途提出要上廁所，那邊的人就派人跟著，“可能因?yàn)闀?huì)場(chǎng)上各種意見比較激烈，怕我們副省長(zhǎng)甩屁股走掉。”
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜曾任南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長(zhǎng)，參與了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》的起草全過(guò)程。他回憶，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要有三：一是北方到底缺不缺水？如果缺，缺多少？二是水源地能調(diào)出多少？三是生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題。
“大家在具體問(wèn)題上存在不同看法，這很正常。”在許新宜看來(lái)，南水北調(diào)工程就像國(guó)家置辦的“家底”，可大幅度提高受水區(qū)的供水安全保障，當(dāng)北方受水地區(qū)再發(fā)生嚴(yán)重缺水時(shí)，國(guó)家有能力、有手段緩解，不至于造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定或生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。
南水北調(diào)工程正式開始前，中國(guó)曾研究過(guò)美國(guó)調(diào)水工程的經(jīng)驗(yàn)和影響。上世紀(jì)70年代，美國(guó)加州和得州都計(jì)劃過(guò)類似南水北調(diào)的大型工程，最后加州的調(diào)水計(jì)劃順利實(shí)施，得州的工程則“胎死腹中”。有專家歸納原因，認(rèn)為計(jì)劃的準(zhǔn)備工作，以及民意、政治上的制約是工程“難產(chǎn)”的主要原因。
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家伍新木認(rèn)為，美國(guó)是聯(lián)邦制，州與州之間相對(duì)獨(dú)立，“很多資源，我不愿意調(diào)到別處，就會(huì)用表決權(quán)來(lái)維護(hù)我的私有制。”伍新木說(shuō)，但中國(guó)是社會(huì)主義制度，中央政府能夠集中力量辦大事。
不過(guò)，今日進(jìn)行水資源的跨地區(qū)重新分配，已經(jīng)不再像過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的上傳下達(dá)，上一級(jí)政府可以壟斷一切。相反，因工程、因北上南水滋生的利益博弈，在輸水干渠沿線各省之間、城市和城市之間不斷發(fā)生。在國(guó)家這一無(wú)形之手的統(tǒng)一調(diào)配下，悄然改變的不僅僅是北中國(guó)干渴的現(xiàn)狀，可能還有華中華北政經(jīng)版圖。
“政治任務(wù)高于一切”
“感謝各位專家來(lái)丹江口庫(kù)區(qū)考察，湖北省確實(shí)對(duì)南水北調(diào)中線工程做出了一定努力，希望專家們多幫我們呼吁和宣傳。”一輛在丹江口水庫(kù)上隆隆開過(guò)的客輪甲板上，十堰市副市長(zhǎng)沈?qū)W強(qiáng)站在風(fēng)雨里，一臉嚴(yán)肅地對(duì)對(duì)面的幾位專家說(shuō)。
這是2014年9月17日，連日降雨讓丹江口水庫(kù)的水位不斷加高，1050平方公里的水庫(kù)從今年9月初140多米的高度，以每天一米以上的速度擴(kuò)容。丹江口水庫(kù)每天都在接待一批又一批前來(lái)考察水質(zhì)和生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，迎來(lái)送往中，這里曾經(jīng)站過(guò)幾任國(guó)務(wù)院總理和省市級(jí)高干。
而水庫(kù)所在的湖北丹江口市乃至十堰市的分管領(lǐng)導(dǎo)們，也一遍遍地重復(fù)做著常規(guī)動(dòng)作：站在水庫(kù)邊上舀起一碗水，然后大口地喝下去。在他們看來(lái)，這是能夠證明丹江口水庫(kù)水質(zhì)干凈的有效方式之一。
讓北方人民喝上放心的水，一直是丹江口庫(kù)區(qū)和專家們最高的訴求，南水北調(diào)工程的初衷是解決北京及北方城市的水源問(wèn)題。但它不是一個(gè)純粹的水利工程，“保證一庫(kù)清水送北京”有著一層無(wú)法回避的政治含義。
南水北調(diào)工程是中國(guó)水利建設(shè)史上的“特例”。
2002年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。但直到2008年10月21日，即南水北調(diào)中線工程開工整整6年后，國(guó)務(wù)院第32次常委會(huì)議才審議批準(zhǔn)了《南水北調(diào)東、中線一期工程可行性研究總報(bào)告》。此前，一些單項(xiàng)工程已經(jīng)紛紛“未批先建”，如丹江口水庫(kù)大壩加高工程，動(dòng)工日期為2005年9月26日。
一般來(lái)說(shuō)，大型水利工程的規(guī)劃和實(shí)施，在時(shí)間上有比較明確的分界。如三峽工程、小浪底工程等，在全部或基本完成規(guī)劃階段的各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)——項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)施設(shè)計(jì)等，才會(huì)開工。
在2002年國(guó)家批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》時(shí)，北方地區(qū)尤其是京津冀地區(qū)水資源短缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻，當(dāng)時(shí)有聲音希望2008年北京奧運(yùn)會(huì)前能完成調(diào)長(zhǎng)江水入京。
南水北調(diào)為此采取了創(chuàng)新性的建設(shè)辦法：先制訂“總體設(shè)計(jì)方案”，然后在此基礎(chǔ)上做單項(xiàng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使建設(shè)周期較長(zhǎng)、作用關(guān)鍵的控制性工程陸續(xù)開工。與此同時(shí)，完成整個(gè)工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究。
在張基堯看來(lái)，國(guó)務(wù)院遲遲不批工程可行性研究報(bào)告，原因在于工程投資大幅增加、規(guī)劃方案遭遇專家質(zhì)疑、方案修改和變動(dòng)等。中線、東線一期原計(jì)劃投入1000多億元，但可行性研究報(bào)告上報(bào)的是2546億元，幾乎翻倍，新增投資當(dāng)時(shí)中央和地方都難以解決，后來(lái)調(diào)用了三峽工程的基金。
專家質(zhì)疑也從未停止。如在丹江口水庫(kù)大壩是否加高的爭(zhēng)論上，當(dāng)時(shí)一名國(guó)家發(fā)改委顧問(wèn)曾遞交報(bào)告給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為無(wú)需加高。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求認(rèn)真調(diào)查并回復(fù)。這種耗時(shí)的反復(fù)論證并不少見。
工程最終得以進(jìn)行，離不開中央的不斷協(xié)調(diào)，并在最后關(guān)頭力排眾議。而在這一過(guò)程中，地域利益和政治寓意不斷凸顯，甚至嵌入到工程本身的各種細(xì)節(jié)里。
丹江口水庫(kù)橫跨湖北、河南兩地，河南段主要集中在南陽(yáng)市淅川縣。在該縣副縣長(zhǎng)衡尚武看來(lái)，所有和中線工程有關(guān)的事宜都要盡快且高效地完成，這在某種程度上使他們的工作上升到了一個(gè)政治高度，“移民也好，企業(yè)搬遷也好，所有的事情都要無(wú)條件全部服從，做不好就是政治問(wèn)題。”
9月17日，淅川縣陶岔村南水北調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，衡尚武和南調(diào)辦的工作人員已連續(xù)開會(huì)五六個(gè)小時(shí)，為通水做著最后的準(zhǔn)備。開會(huì)間歇，他要出來(lái)應(yīng)對(duì)絡(luò)繹不絕前來(lái)采訪的媒體，而移民工程是他最希望記者報(bào)道呼吁的。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，丹江口庫(kù)區(qū)移民的規(guī)模和速度在世界水利史上前所未有：庫(kù)區(qū)移民34.5萬(wàn)人，平均每天搬遷500人，最多一年動(dòng)遷18萬(wàn)人。
本來(lái)，國(guó)家給庫(kù)區(qū)預(yù)定的計(jì)劃是，四年內(nèi)完成全部的移民工作，但無(wú)論是丹江口市還是淅川縣政府，都選擇了用兩年完成移民任務(wù)。
衡尚武說(shuō)，河南省提出兩年計(jì)劃時(shí)，很多基層干部都有意見，認(rèn)為時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促。雖然移民工作最后如期完成了，但整個(gè)庫(kù)區(qū)共有十余名移民工作人員因?yàn)檫^(guò)度勞累犧牲在崗位上。“時(shí)間短了，相對(duì)有些問(wèn)題解決得不是很徹底，或者不夠完善。比如說(shuō)房屋的建設(shè)，出現(xiàn)房屋質(zhì)量問(wèn)題。”衡尚武說(shuō)。
不過(guò)，淅川縣移民局總工程師侯炳耀認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣幸饪s短移民時(shí)間，有更深遠(yuǎn)的政治寓意。“移民工作開展前，國(guó)家剛剛度過(guò)金融危機(jī)。如果移民等各項(xiàng)工作時(shí)間展開過(guò)長(zhǎng)，所花費(fèi)的金錢和人力也會(huì)增加，并不利于大局發(fā)展。”但他也承認(rèn)，如果時(shí)間從容些，移民工作確實(shí)可以完成得更好。
“政治任務(wù)高于一切”的宣傳，在庫(kù)區(qū)移民身上也可窺一斑。《博客天下》了解到，丹江口市和淅川縣在進(jìn)行移民動(dòng)員時(shí)，都曾打出當(dāng)?shù)匾泼袷返雀星榕疲瑢⒛承┮泼裰鲃?dòng)要求搬遷的故事編排成話劇在每個(gè)移民村縣循環(huán)上演，很多地區(qū)還把移民政策印刷成紅色小冊(cè)子，組織村民集體閱讀和背誦。今年9月，湖北丹江口市幾個(gè)移民村內(nèi)，“移民搬遷，為國(guó)家做貢獻(xiàn)”的白色標(biāo)語(yǔ)或宣傳橫幅，仍然隨處可見。
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室在接受《博客天下》采訪時(shí)表示，南水北調(diào)工程移民上，采取的是前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，比如征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由被征前三年平均年產(chǎn)值的10倍提高到16倍，從搬遷之日起，每人每年補(bǔ)助600元，連續(xù)扶持20年等，以使移民生活水平達(dá)到或超過(guò)原有水平。
不過(guò)，丹江口市移民新村一位移民坦承：“住的環(huán)境好了很多，但是經(jīng)濟(jì)收入各方面，確實(shí)比原來(lái)的地方差了一點(diǎn)。”這是因?yàn)椋畮?kù)淹沒(méi)的都是肥沃土地，明顯優(yōu)于新居住地的耕種環(huán)境。但是，“我是為國(guó)家做出犧牲和貢獻(xiàn)”的觀念，在移民村中仍屢被提及。
誰(shuí)的利益最大化
作為中國(guó)最大的兩大水利工程，南水北調(diào)工程與三峽工程頗有相同之處。漫長(zhǎng)的建設(shè)過(guò)程中，反對(duì)方與主建派在工程及后續(xù)影響上的持續(xù)討論，間接推動(dòng)了項(xiàng)目的優(yōu)化和調(diào)整；而在另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，圍繞北上南水可能帶來(lái)的影響與利益，中央與地方、受水區(qū)與輸水區(qū)、受水區(qū)內(nèi)部，也開始了一場(chǎng)無(wú)形的較量，各自爭(zhēng)取利益最大化。
在建設(shè)資金投入上，各地似乎互不買賬。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦首任主任張基堯清楚地記得中線途經(jīng)的河南、河北官員說(shuō)的話，“我們對(duì)北京的支援本來(lái)就很大了，結(jié)果現(xiàn)在還要讓我們出錢建工程，想不通。”更多的地方領(lǐng)導(dǎo)甚至覺得，“這么大的工程又不是我們一個(gè)省的，應(yīng)該是中央出錢。”
根據(jù)《南方周末》報(bào)道，項(xiàng)目多有向地方妥協(xié)之處。河南焦作人口過(guò)百萬(wàn)，中線工程線路方案最初是繞過(guò)城區(qū)。張基堯記得，焦作希望穿城，這對(duì)城市發(fā)展、景觀綠化有很大促進(jìn)作用。張去做焦作主要領(lǐng)導(dǎo)工作，但在河南省協(xié)調(diào)下，最終線路還是選擇了穿越市區(qū)。
今年夏天，央視和天安門廣場(chǎng)上的LED顯示牌上同時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)公益廣告，十幾秒鐘時(shí)間里出現(xiàn)了河南南陽(yáng)市的多個(gè)歷史文化景觀，畫面的最后，一行字幕緩緩出現(xiàn)：“南水北調(diào)，緣起南陽(yáng)。”
南陽(yáng)市政府和淅川縣委宣傳部在今年5月聯(lián)合策劃了這一廣告。9月17日，淅川縣一名宣傳人員向《博客天下》透露，其意義在于，“讓全國(guó)人民都知道淅川縣乃至南陽(yáng)市對(duì)南水北調(diào)事業(yè)做出的貢獻(xiàn)。”在這名宣傳人員看來(lái)，宣傳到位，意味著向國(guó)家提出工程補(bǔ)償以及在對(duì)口協(xié)作上，當(dāng)?shù)卣畷?huì)有更大的話語(yǔ)權(quán)。
相較于南陽(yáng)市政府的大力宣傳，同樣作為庫(kù)區(qū)的湖北省丹江口市要低調(diào)很多。不少官員認(rèn)為湖北省在宣傳上過(guò)于被動(dòng)。一位官員甚至埋怨：“這下北方受水區(qū)都會(huì)以為丹江口水庫(kù)是南陽(yáng)的，所有的水都是河南貢獻(xiàn)的，沒(méi)我們湖北什么事兒。”
事實(shí)上，丹江口水庫(kù)跨越兩省，地理位置上隸屬于湖北十堰市和河南南陽(yáng)市，雙方水量各占一半左右。放水口則位于南陽(yáng)市淅川縣的陶岔村。
對(duì)“南水”利益的爭(zhēng)奪，不止體現(xiàn)在對(duì)丹江口水庫(kù)的宣傳上。此前，不同地區(qū)和單位在陶岔樞紐工程上的利益競(jìng)爭(zhēng)，還導(dǎo)致整個(gè)工程建設(shè)延緩。當(dāng)前的陶岔樞紐工程在1968年到1974年建成的陶岔引丹工程基礎(chǔ)上續(xù)建，當(dāng)時(shí)國(guó)家未投入一分錢，由原河南省鄧縣（現(xiàn)鄧州市）一力承擔(dān)。
2004年8月，水利部組建了隸屬于長(zhǎng)江水利委員會(huì)的南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)建設(shè)包括陶岔樞紐工程在內(nèi)的三項(xiàng)工程。此后，國(guó)家南水北調(diào)辦成立了干線總公司，負(fù)責(zé)修渠修壩。
為爭(zhēng)奪陶岔樞紐工程的建設(shè)和管理權(quán)，兩家業(yè)主單位相持不下。而其奧秘在于，誰(shuí)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，誰(shuí)就控制了南水北調(diào)中線的最大賣水權(quán)。據(jù)此前媒體報(bào)道，丹江口市屬意水利部一方，這樣湖北省可以分享賣水所得的收入。
各方僵持之下，2008年12月，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦引入了第三家業(yè)主單位。陶岔渠首樞紐工程的建設(shè)管理，交給了與湖北河南無(wú)關(guān)、也與長(zhǎng)江漢江無(wú)關(guān)的水利部淮河水利委員會(huì)。
水價(jià)的制定和補(bǔ)償，更是主要利益分歧所在。《博客天下》了解到，湖北方面曾建議南水北調(diào)中線工程每調(diào)走1立方米水補(bǔ)償湖北省財(cái)政一毛錢，但未獲得中央批準(zhǔn)。
目前，湖北省對(duì)此的態(tài)度是，希望每個(gè)受水城市都能對(duì)水源地進(jìn)行用水補(bǔ)償。丹江口市南水北調(diào)辦主任張正有說(shuō)，他曾向國(guó)家層面的各級(jí)有關(guān)部門建議，受水區(qū)每個(gè)地方每方水提2至3毛錢，建立一個(gè)調(diào)水基金，并就庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)保、水質(zhì)凈化、文物保護(hù)等方面建立補(bǔ)償基金。“幾乎每個(gè)中央過(guò)地方的領(lǐng)導(dǎo)、專家下來(lái)丹江口市考察，我都會(huì)提這樣一個(gè)態(tài)度，希望他們回去后幫忙呼吁。”
同樣希望獲得水價(jià)補(bǔ)償?shù)模?dāng)然還有河南淅川縣。不過(guò)，在河南省內(nèi)，淅川縣的訴求顯得格外孤立。和湖北省不同，河南在南水北調(diào)中線工程中的地位特殊，既是輸水區(qū)又是受水區(qū)。
在這一背景下，對(duì)河南這樣的農(nóng)業(yè)用水大省來(lái)說(shuō)，提高水價(jià)顯然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不小的阻礙。“跟中國(guó)很多地方比，河南真是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，至今農(nóng)業(yè)還是省內(nèi)主打產(chǎn)業(yè)，高水價(jià)負(fù)擔(dān)不起，漲的錢負(fù)擔(dān)不起。”9月22日，鄭州市南水北調(diào)辦一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員如是說(shuō)。
對(duì)此，淅川縣一位官員只好用“失落和無(wú)奈”來(lái)形容自己的心情，“我們做的努力，付出的犧牲，別的地區(qū)不一定看得到，甚至不一定會(huì)了解。”
此前的8月，淅川縣已經(jīng)歷了一次類似的“失落”。河南平頂山大旱，丹江口水庫(kù)向平頂山應(yīng)急調(diào)水總計(jì)5000萬(wàn)立方米。一位淅川縣官員透露，因?yàn)楫?dāng)時(shí)水位比較低，水調(diào)不過(guò)去，淅川縣只好從南陽(yáng)陶岔渠首用水泵抽水送去，之后淅川縣曾向平頂山市要求補(bǔ)償調(diào)水產(chǎn)生的上百萬(wàn)電費(fèi)，卻遭拒絕，理由是電費(fèi)太高無(wú)法負(fù)擔(dān)。“后來(lái)是省里出來(lái)協(xié)調(diào)，給我們淅川縣一些補(bǔ)償。”
河北、天津等受水區(qū)同樣也有各自的利益衡量。今年5月和8月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的工作人員曾到庫(kù)區(qū)調(diào)研，探討水價(jià)的制定。丹江口市南水北調(diào)辦公室主任張正有記得，當(dāng)時(shí)工程沿線涉及省市的對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議，但在小小的會(huì)議室里大家各執(zhí)一詞，場(chǎng)面一度失控，關(guān)于水價(jià)的初步探討最后不了了之。
現(xiàn)場(chǎng)的一份錄音資料顯示，作為輸水區(qū)，湖北丹江口市和河南南陽(yáng)市都要求在水價(jià)上給予兩地更優(yōu)惠的政策，具體是每輸出一定量的水就需要一定比例的補(bǔ)償金額。不同的是，丹江口市提出申請(qǐng)，仿照三峽水庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)成立水庫(kù)調(diào)水基金，建立永久性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；南陽(yáng)則要求考慮移民搬遷中的犧牲與奉獻(xiàn)，在單獨(dú)定價(jià)基礎(chǔ)上給南陽(yáng)市更優(yōu)惠的政策。
作為受水區(qū)，河北、天津和北京的意見相似，都建議制定水價(jià)首先要顧及市民的接受能力，價(jià)格不宜過(guò)高，同時(shí)希望價(jià)格司優(yōu)先考慮北上之水的公益因素，之后再逐步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。
9月24日，國(guó)家發(fā)改委方面告訴記者，中線工程的最終水價(jià)還在制定中，目前暫時(shí)不方便透露細(xì)節(jié)。不過(guò)，湖北省南調(diào)辦和淅川方面都對(duì)提高水價(jià)表示悲觀。
淅川縣發(fā)改委辦公室的何主任說(shuō)，此前在水價(jià)制定上，他們向國(guó)家發(fā)改委建議了兩套方案：一是直接從水價(jià)中提取一部分，作為庫(kù)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金或庫(kù)區(qū)基金；二是補(bǔ)償水資源費(fèi)，包括水源公司的利潤(rùn)分成。“但最后都沒(méi)有得到非常明確的答復(fù)，更沒(méi)有出臺(tái)這方面的政策。發(fā)改委最后可能會(huì)從大局考慮。”
河北省南水北調(diào)辦公室分管宣傳的官員郭晨英告訴《博客天下》，水價(jià)要由發(fā)改委來(lái)制定，沿途各省市只能起建議和呼吁的作用。對(duì)湖北和河南淅川縣要求漲水價(jià)的要求，郭晨英不以為然。在他看來(lái)，河北原有自己的水庫(kù)，南水北上主要補(bǔ)充水庫(kù)用水，“這件事（南水北調(diào)）對(duì)我們河北來(lái)說(shuō)，政治意味更加突出。”
受損者與受益者
在涉及具體利益方面，輸水區(qū)和受水區(qū)的持續(xù)交鋒，最終仍要依靠中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)來(lái)解決；但在這一過(guò)程中，對(duì)輸水區(qū)來(lái)說(shuō)，工程造成的實(shí)際影響已經(jīng)逐年顯化，眼下迫在眉睫的任務(wù)是評(píng)估產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整帶來(lái)的影響，以及謀求對(duì)策。
9月15日，湖北省水利廳宣傳科科長(zhǎng)馬云告訴《博客天下》，為保一庫(kù)清水北送，丹江口水庫(kù)所在的湖北省十堰市已開始全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚。今年8月，十堰丹江口市率先清理了約350只網(wǎng)箱，根據(jù)計(jì)劃，十堰境內(nèi)約15萬(wàn)只網(wǎng)箱將于明年底前全部清理完畢。
丹江口曾是全國(guó)最大的網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地。上世紀(jì)80年代末90年代初，網(wǎng)箱養(yǎng)魚興起，政府鼓勵(lì)農(nóng)民們“靠山吃山，靠水吃水，以水養(yǎng)魚，養(yǎng)魚致富”。
在漁民眼中，網(wǎng)箱養(yǎng)魚所投放的餌料是增產(chǎn)催化劑。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)者看來(lái)，如果投餌過(guò)多，殘餌中的有機(jī)物在氧化分解后，將增加水中的氨氮含量。此前媒體曾報(bào)道稱，丹江口水庫(kù)總氮超標(biāo)。
據(jù)湖北省官方估算，整個(gè)丹江口市有2000多戶漁民采用網(wǎng)箱養(yǎng)魚，如果取締，將涉及5000多個(gè)勞力，間接影響到兩萬(wàn)多人的生活，同時(shí)將造成至少12億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。目前，湖北正積極向國(guó)家申請(qǐng)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償金，希望在網(wǎng)箱全部撤除前能獲得部分補(bǔ)償。
為配合南水北調(diào)工程，大批企業(yè)搬離了庫(kù)區(qū)。淅川縣的泰龍紙業(yè)曾是豫西南最大的造紙基地，但為了保護(hù)水源地水質(zhì)，2004年12月企業(yè)徹底關(guān)閉，資產(chǎn)損失達(dá)2.3億元。此后幾年，該縣338家造紙、冶煉等企業(yè)關(guān)停，縣財(cái)政收入一度大幅下滑。淅川縣發(fā)改委辦公室副主任何景奇說(shuō)，這樣的“壯士斷腕”現(xiàn)象還在陸續(xù)上演。
綠園生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司位于淅川縣毛堂鄉(xiāng)。20多年經(jīng)營(yíng)挖金業(yè)務(wù)，為綠園公司積累了雄厚資本。但因其屬于重金屬工業(yè)，會(huì)污染水源，南水北調(diào)中線工程開始后，被政府勒令關(guān)停。綠園公司被迫轉(zhuǎn)型。
在毛堂鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被迫轉(zhuǎn)型的企業(yè)不在少數(shù)。毛堂鄉(xiāng)的荒山已全被企業(yè)承包下來(lái)種植茶葉和果樹，“過(guò)去這里遍地是工廠，挖金礦的、造紙的，還有鋁廠；現(xiàn)在取而代之的是種植業(yè)。”9月19日，綠園公司一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
何景奇回憶，之前他們?cè)鴮懴鹿こ探o淅川縣每個(gè)關(guān)停企業(yè)帶來(lái)的損失，“寫到后來(lái)寫不下去，因?yàn)閱巫恿辛税霃垥?huì)議桌那么長(zhǎng)。”
南水北調(diào)對(duì)輸水區(qū)的影響還反映在能源上。“推遲五年，水庫(kù)至少可以多發(fā)五年電。”丹江口市委一位不愿透露姓名的官員表示。大壩加高后，丹江口水庫(kù)將以蓄水調(diào)水為主，發(fā)電為輔。據(jù)當(dāng)?shù)卣疁y(cè)算，年發(fā)電量將減少11億千瓦小時(shí)左右，這不僅導(dǎo)致丹江口市年供電收入減少1.15億元以上，而且直接增加企業(yè)用電成本2.07億元。此消彼長(zhǎng)之下，將對(duì)丹江口市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成一定的打擊。
丹江口市南水北調(diào)辦主任張正有透露，當(dāng)?shù)氐臐h江集團(tuán)本是市里納稅大戶，該市一半財(cái)政收入都由漢江集團(tuán)提供，“發(fā)電量減少后，給漢江集團(tuán)造成了非常大的財(cái)政損失，也從一定程度影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。”
包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在內(nèi)，一些科研機(jī)構(gòu)和專家都對(duì)南水北調(diào)帶給水源地的影響做過(guò)仔細(xì)分析和評(píng)估。9月29日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦在接受《博客天下》書面采訪時(shí)明確指出，水源區(qū)大量關(guān)停污染企業(yè)、限制部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加上水源區(qū)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，的確給地方財(cái)政和就業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。中央和受水區(qū)，將支持水源地走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。據(jù)該辦透露，2008年起，中央財(cái)政已率先將水源區(qū)43個(gè)縣全部納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，享受中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，中央為此已累計(jì)投入資金147億元。
在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平亦談及了這些事實(shí)，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，大型水利工程的建設(shè)，必須立足于大局，綜合而言，南水北調(diào)工程“得大于失”。
而與輸水區(qū)的落寞不同，工程帶給北方受水區(qū)的影響，盡是有利的一面。
北京、天津、河北都極度缺水。北京人均擁有水量?jī)H100立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；天津市場(chǎng)上約有25%的桶裝水來(lái)自海水淡化。“旱了逮螞蚱，澇了抓蛤蟆，不旱不澇收鹽巴。”這首童謠很多華北人張口就能唱，但童謠里描述的場(chǎng)景再也無(wú)法看到——由于水資源嚴(yán)重匱乏，地表水連年下沉，河北地區(qū)原有的2300萬(wàn)畝鹽堿地，只剩500多萬(wàn)畝，富鎮(zhèn)的鹽堿地歷史被水危機(jī)取代。
“估計(jì)很多南方人都體會(huì)不到，水龍頭打開卻沒(méi)有水是什么感覺。”在天津及河北地區(qū)，一些干部告訴《博客天下》，各鎮(zhèn)各村在水利保障工作做得很好的情況下，才能保證每天10小時(shí)以上供水。在過(guò)去，他們洗澡甚至煮飯的水都是在一些水廠排隊(duì)打來(lái)的，如果當(dāng)天打回來(lái)的水不夠用，家中又要招待客人，那么只能去鄰居家借水應(yīng)急。
河北省防汛抗旱辦專家魏智敏至今記得一個(gè)畫面，一位住在河北太行山里的中年男子，走了一個(gè)小時(shí)山路出來(lái)挑水，回程時(shí)不慎摔倒，水灑了一半，男子當(dāng)即坐在地上哭了起來(lái)。魏智敏感慨：“河北太缺水了，南水北調(diào)中線工程是京、津、冀社會(huì)發(fā)展的生命線。”
記者從河北省水利廳獲得的資料顯示，河北省年可利用水量不足170億立方米，實(shí)際用水量高達(dá)210億立方米，每年超采地下水40億-50億立方米，占全國(guó)超采量的1/4。在超過(guò)200萬(wàn)口機(jī)井的瘋狂掠奪下，河北地下猶如漏斗。有水利專家稱，“這是在透支子孫用水”。
“不透支怎么辦？”河北省水利廳一位不愿透露姓名的工作人員說(shuō)，“總不能不澆灌吧，沒(méi)有收成哪有糧食吃？但河北地面上哪有那么多水啊？都是靠機(jī)井抽地下水澆灌。”
在河北省南水北調(diào)辦公室分管宣傳的書記郭晨英看來(lái)，南水北調(diào)中線工程確實(shí)可以改善目前華北地區(qū)的缺水情況。一期工程通水后，除去沿途滲漏蒸發(fā)，河南可以分到33.9億立方米漢水，河北為30.4億立方米，北京為10.5億立方米，天津?yàn)?.6億立方米，這將大大緩解原來(lái)華北地區(qū)缺水的情況。
能喝到漢江水，多收幾斤莊稼，是河北老百姓對(duì)南水北調(diào)最直觀最質(zhì)樸的想象。而在魏智敏的總結(jié)里，關(guān)鍵詞是“保障”。“中線工程通水后，城市和工業(yè)用水得到了保障，城市環(huán)境變好是一方面，還能騰出水資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，改善地下水的超采情況，減緩地下水下降速度，對(duì)地下水修復(fù)大有益處，也可恢復(fù)已遭到嚴(yán)重破壞的生態(tài)環(huán)境。”
《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，南水北上之后，可以大大降低華北地區(qū)的癌癥發(fā)病率。河北磁縣是食管癌高發(fā)區(qū)，原因在于一些地區(qū)飲用水中三氮含量超標(biāo)。
在河北某工業(yè)園區(qū)內(nèi)的康師傅飲品項(xiàng)目廠區(qū)，一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們選址在這里，就是看中了園區(qū)內(nèi)南水北調(diào)的用水指標(biāo)。”目前，該園區(qū)引進(jìn)建設(shè)了有重大影響力的超億元項(xiàng)目12個(gè)，總投資92億元，企業(yè)無(wú)一不是看中了開發(fā)區(qū)未來(lái)優(yōu)質(zhì)可靠的水源。
2014年9月29日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室在接受《博客天下》書面采訪時(shí)表示，除了間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步外，由于南水北調(diào)工程投入了大量資金，據(jù)東、中線總體可研階段估算，僅此項(xiàng)每年可以拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)0.2－0.3個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)水工程通水后，我國(guó)北方增加了水資源的供給，每年將增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值500億元。另外，由于調(diào)水工程的實(shí)施，每年可增加就業(yè)人口50萬(wàn)－60萬(wàn)人。
訴求與責(zé)任
61歲的辛喜玉是丹江口市唯一一名全國(guó)人大代表，2012年全國(guó)兩會(huì)上她將一瓶裝有丹江口水庫(kù)清水的瓶子送給了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)，并附言，“（南水北調(diào)事宜）請(qǐng)總理放心，請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院放心”。
不過(guò)，“放心”背后隱藏的是，辛喜玉以及湖北、河南庫(kù)區(qū)多年來(lái)對(duì)南水北調(diào)補(bǔ)償工程的格外爭(zhēng)取。在飽受南水北調(diào)工程帶來(lái)不利影響的同時(shí)，丹江口希冀從工程中獲得一些直接或間接的好處，如大量資金的投入、受益區(qū)的對(duì)口支援等。
2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作的方案，明確規(guī)定北京海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)分別為丹江口市和淅川縣的對(duì)口協(xié)作單位。方案上寫著，北京的兩個(gè)區(qū)將在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)工業(yè)、人力資源開發(fā)、科技支持以及公共服務(wù)各方面對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行資金和政策上的扶持。
根據(jù)之前的媒體報(bào)道，目前對(duì)口協(xié)作工作已經(jīng)取得一定成果。在此期間，丹江口市8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分別與京津冀20多家商超簽訂《農(nóng)超對(duì)接合作協(xié)議》，該市大批農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)入受水區(qū)大型超市。同時(shí)國(guó)家撥付丹江口水庫(kù)良好湖泊生態(tài)保護(hù)資金5700萬(wàn)元，海淀區(qū)撥付“滄浪洲”生態(tài)濕地保護(hù)資金200萬(wàn)元，并每年安排2000萬(wàn)元資金支持丹江口市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。另外，農(nóng)業(yè)、科技以及社會(huì)建設(shè)方面的合作也在進(jìn)行，海淀區(qū)教委與丹江口市教育局正式簽訂對(duì)口協(xié)作協(xié)議，建立長(zhǎng)效教育協(xié)作機(jī)制。
河南方面，北京市財(cái)政每年拿出2.5億，用于與河南有關(guān)的對(duì)口協(xié)作，包括投資環(huán)保工程，投資生態(tài)工程，或者對(duì)企業(yè)化運(yùn)作的這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助。
此外，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室在接受《博客天下》采訪時(shí)透露，北京市還分別與河南、湖北兩省簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，安排5000萬(wàn)元支持河南省淅川縣金銀花種植基地建設(shè)；北京市還制定了《南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作規(guī)劃》，確定北京市16個(gè)區(qū)（縣）與河南、湖北兩省16個(gè)縣（市、區(qū)）建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)關(guān)系，每年安排5億元引導(dǎo)資金用于對(duì)口協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域，支持兩省推動(dòng)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高基層公共服務(wù)水平、深化技術(shù)交流合作、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等。
不過(guò)，《博客天下》在湖北、河南兩地采訪時(shí)了解到，對(duì)口單位的協(xié)作內(nèi)容上，生態(tài)環(huán)保和水質(zhì)保護(hù)始終占得大頭，兩地長(zhǎng)期要求的通路建設(shè)、農(nóng)業(yè)和旅游等則不那么讓人樂(lè)觀。
辛喜玉擔(dān)任全國(guó)人大代表已有三年。縱觀她的所有提案，大都與丹江口地區(qū)的建設(shè)發(fā)展有關(guān)。其中包括建議修建庫(kù)區(qū)公路、鐵路，加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民的項(xiàng)目和資金扶持、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)以及要求中央增加丹江口市生態(tài)補(bǔ)償中央轉(zhuǎn)移支付資金等。
在最后一項(xiàng)建議中，辛喜玉寫道：“目前，中央財(cái)政給予丹江口市生態(tài)補(bǔ)償中央轉(zhuǎn)移支付資金，在一定程度上緩解了丹江口市收支矛盾。但這種補(bǔ)償機(jī)制帶有基本公共服務(wù)均等化的特點(diǎn)，并不凸顯丹江口市作為淹沒(méi)區(qū)，特別是核心水源區(qū)的損失及環(huán)境保護(hù)成本差異。”
這些建議都得到了國(guó)家各有關(guān)部門的書面批復(fù)。但對(duì)丹江口政界來(lái)說(shuō)，具體補(bǔ)償性政策正式出臺(tái)之日，才是真正放心之時(shí)。
丹江口市委宣傳部、市新聞中心副主任陳華平曾寫過(guò)一篇名為《蔚藍(lán)色的隱憂——南水北調(diào)中心工程冷思考》的文章，提及對(duì)該市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渴望。2000年，漢十高速公路開始動(dòng)工，“和修建丹江口水庫(kù)一樣，丹江口市政府全力配合，要求只有一個(gè)，希望高速公路能夠稍微偏幾公里經(jīng)過(guò)丹江口市。最終政府、企業(yè)和百姓眼巴巴看著高速公路從家門口揚(yáng)長(zhǎng)而去。”
同為庫(kù)區(qū)的河南淅川縣公路系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，曾和丹江口市共同提出修建一條公路或在現(xiàn)有公路基礎(chǔ)上將兩地的各種旅游資源連接起來(lái)，也未能如愿。
不過(guò)，據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦透露，水源地的基礎(chǔ)建設(shè)已在加速。目前，十堰至安康、十堰至三門峽、內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)陶岔至鄧州等高速公路均已建成。
在丹江口市和淅川縣，“吃水不忘挖井人，為國(guó)家做出了大貢獻(xiàn)，要一定補(bǔ)償性項(xiàng)目很有必要”的觀點(diǎn)，一度占據(jù)基層官方思維的主流。但在和中央接觸時(shí)，哪些要求比較合適提，哪些字眼絕對(duì)不能碰，兩地官場(chǎng)心中自有一桿秤。
何景奇接觸過(guò)大批前來(lái)調(diào)研的國(guó)家和各省市領(lǐng)導(dǎo)，幾乎每次都要將本縣苦衷講上一遍，最后提一些訴求。但是，類似“做出犧牲、貢獻(xiàn)，應(yīng)該有更多扶持”的字眼，絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)在匯報(bào)中。“這也應(yīng)該算是一種政治覺悟，資源說(shuō)大了是國(guó)家的。”
淅川縣更喜歡提到工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“今后特別是水質(zhì)保護(hù)方面，這個(gè)任務(wù)還非常重。這些概念提的就是，要保護(hù)水質(zhì)我們有好多事要做。然后向國(guó)家提出一些請(qǐng)求，哪個(gè)地方需要修修路，哪個(gè)地方還需要干干別的事。”何景奇說(shuō)。
就淅川縣來(lái)說(shuō)，尋找對(duì)口協(xié)作并不僅僅限于直接向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
淅川縣在北京有一處駐京聯(lián)絡(luò)辦，工作人員每天的任務(wù)就是通過(guò)新聞和政府網(wǎng)站收集北京各地需要的合作信息，并負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)對(duì)方政府，提出協(xié)作意向。“只要是一起吃過(guò)飯的，見過(guò)面的，留過(guò)電話的，甚至點(diǎn)過(guò)頭的，我們都會(huì)去找他幫忙和對(duì)方政府搭線聯(lián)絡(luò)。”淅川縣對(duì)口協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張健說(shuō)。
感情牌是丹江口市和淅川縣尋找對(duì)口援助的另一王牌。丹江口庫(kù)區(qū)湖北地段種植著大量防護(hù)林，分別用一些受水區(qū)地名命名，“北京林”、“天津林”等不一而足。當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《博客天下》，這些林子都帶有紀(jì)念意義，期望輸水區(qū)和受水區(qū)友誼長(zhǎng)存。不過(guò)當(dāng)?shù)匾晃环止苄麄鞯墓ぷ魅藛T說(shuō)，林子更深遠(yuǎn)的意義，即希望受水區(qū)領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)調(diào)研和視察時(shí)，能夠感受到丹江口市的誠(chéng)意，為以后的支援或合作打下基礎(chǔ)。
不過(guò)現(xiàn)在看來(lái)，類似手段效果甚微。作家梅潔在《大江北去》一書中寫到一個(gè)細(xì)節(jié)：2004年端午節(jié)，丹江口水庫(kù)所在的湖北鄖縣縣長(zhǎng)柳長(zhǎng)毅以縣委和政府的名義向中線調(diào)水沿線的14個(gè)城市發(fā)出誠(chéng)摯邀請(qǐng)，請(qǐng)這些城市的政府工作人員赴鄖縣歡度端午佳節(jié)，其中不乏很多北方受水城市。然而等到端午時(shí)，只迎來(lái)了一家自己人——同為調(diào)水源頭的丹江口市領(lǐng)導(dǎo)。其余13市，不僅沒(méi)來(lái)，連封禮貌的回信都沒(méi)有，一腔熱忱被一桶冷水澆滅，在江邊搭起的戲臺(tái)上，縣長(zhǎng)柳長(zhǎng)毅含著淚說(shuō)：“不來(lái)就不來(lái)吧，我上臺(tái)給自己的老百姓演個(gè)節(jié)目……”
水庫(kù)的另一邊，淅川縣在去年和今年還兩次派出“移民宣講團(tuán)”前往河北、天津與北京，目的是讓當(dāng)?shù)亓私怃来h做出的犧牲。衡尚武說(shuō)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了關(guān)于丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作的方案后，淅川縣一度希望能將方案中的“協(xié)作”改成“援助”，“因?yàn)閰f(xié)作是雙方都要付出成本，如果是援助的話拿到的項(xiàng)目和補(bǔ)償會(huì)更多。”
《博客天下》了解到，該縣移民宣講團(tuán)的講說(shuō)內(nèi)容包括基層一女性移民工作干部是如何說(shuō)服庫(kù)區(qū)村民搬遷的，“在大雨里淋了兩三個(gè)小時(shí)，累得幾度暈倒，最后終于打動(dòng)一戶移民”；一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)講述丈夫如何在移民工作中因?yàn)檫^(guò)度勞累而犧牲；一個(gè)老移民的小孫女講述爺爺為了庫(kù)區(qū)建設(shè)移民三次的辛酸人生故事。
淅川縣一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員說(shuō)，移民宣講團(tuán)每到一處，當(dāng)?shù)匦麄鞑慷紩?huì)組織政府領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)參加，多時(shí)有兩三百人。“很多人聽了我們的移民故事，都或感動(dòng)或同情地流下眼淚。”
受感動(dòng)的不止老百姓，還有國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦。9月29日，該辦書面回復(fù)《博客天下》采訪時(shí)還專門提及了河南、湖北兩省移民工作人員“講政治、講大局、講奉獻(xiàn)”的精神——“移民干部長(zhǎng)期扎根一線，深入群眾，工作中‘五加二’、‘白加黑’，做了大量細(xì)致入微的工作，為保障移民工作順利進(jìn)行付出了汗水乃至生命。”
宣講團(tuán)顯然起到了一些效果。在北京朝陽(yáng)區(qū)演講后，當(dāng)?shù)亓⒓丛?84萬(wàn)元，最后這筆錢被淅川縣用來(lái)蓋了一所小學(xué)。不過(guò)，宣講效果也僅限于此，并未得到河北和天津等地的回應(yīng)。
河北省南水北調(diào)辦公室一位工作人員告訴《博客天下》，之前湖北省委書記和省長(zhǎng)也曾前來(lái)提出一些補(bǔ)償性需求，河北省能給的答復(fù)是，所有支援性工程應(yīng)由國(guó)務(wù)院來(lái)制定，由國(guó)家統(tǒng)一安排。
所處角度不同，為輸水區(qū)和受水區(qū)帶來(lái)了一層抹不去也繞不開的尷尬。在南水北調(diào)中線工程即將通水的大限，此時(shí)的漢水流域，各種博弈還在不斷上演。而最終，塵埃落定不僅依賴于各省市之間的妥協(xié)和退讓，更將仰賴于國(guó)家的調(diào)節(jié)之手。
本文來(lái)自《博客天下》，作者為楊林
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