20世紀(jì)70年代末以來，海底光纖通信電纜系統(tǒng)不斷連接起除南極洲和若干偏遠(yuǎn)島嶼以外的世界所有地區(qū)，成為全球網(wǎng)絡(luò)空間物理基礎(chǔ)設(shè)施的“基干”。然而，作為網(wǎng)絡(luò)空間的底層基礎(chǔ)設(shè)施，海底通信電纜系統(tǒng)的安全性往往遭到忽視。事實(shí)上，任何對(duì)于海底通信電纜系統(tǒng)的破壞活動(dòng)都將可能對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且目前也沒有任何替代選項(xiàng)能夠在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)其功能。更為重要的是，海底通信電纜系統(tǒng)長(zhǎng)期以來都是主要國(guó)家情報(bào)收集活動(dòng)的重要平臺(tái)，隨著相關(guān)情報(bào)與監(jiān)聽技術(shù)的不斷發(fā)展，未來圍繞海底通信電纜系統(tǒng)進(jìn)行的情報(bào)和反情報(bào)活動(dòng)對(duì)抗將更加激烈。

一、海底通信電纜系統(tǒng)的發(fā)展始終關(guān)系著國(guó)家安全利益

海底通信電纜的歷史可以追溯到19世紀(jì)中期，根據(jù)敷設(shè)電纜材料和功能的不同，海底通信電纜系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)歷了電報(bào)電纜、同軸電話電纜以及光纖通信電纜三個(gè)階段。無(wú)論通信技術(shù)如何變化，海底通信電纜系統(tǒng)都是實(shí)現(xiàn)覆蓋全球通信網(wǎng)絡(luò)能力的必要組成部分。

（一）早期海底電報(bào)電纜網(wǎng)絡(luò)曾為英國(guó)創(chuàng)造顯著軍事優(yōu)勢(shì)

1851年，世界第一條海底通信電纜成功跨越英吉利海峽連接起英國(guó)的多弗爾和法國(guó)的加萊，這項(xiàng)工程由一家英國(guó)企業(yè)完成。1由于電報(bào)業(yè)在當(dāng)時(shí)是各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，海底通信電纜的建設(shè)工作也相繼在多個(gè)國(guó)家之間展開。在公共和私營(yíng)部門大量投資的過程中，“英國(guó)企業(yè)得益于大英帝國(guó)的協(xié)助，逐漸擁有并控制了海底電報(bào)電纜網(wǎng)絡(luò)的大部分份額”，“從而在戰(zhàn)爭(zhēng)期間奪取了巨大戰(zhàn)略和軍事優(yōu)勢(shì)”。2這使諸如法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯等其他大國(guó)“受到極大震動(dòng)”，于是他們也開始實(shí)施本國(guó)的電纜項(xiàng)目以粉碎英國(guó)的壟斷地位。隨著無(wú)線電報(bào)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，海底通信電纜建設(shè)的第一次高潮逐漸退去，但其對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家安全戰(zhàn)略利益領(lǐng)域的重要作用卻得到西方各國(guó)的普遍認(rèn)識(shí)。

（二）海底電話電纜通信為美國(guó)提供了絕佳的監(jiān)聽平臺(tái)

1955年到1956年，兩條海底電話電纜在蘇格蘭和紐芬蘭之間鋪設(shè)成功，海底同軸電纜通信的時(shí)代由此開啟。20世紀(jì)60年代，設(shè)計(jì)和鋪設(shè)技術(shù)的快速發(fā)展促使在更深的海域鋪設(shè)電纜成為可能。然而，正如海底電報(bào)電纜面臨的情況，海底電話電纜面臨著衛(wèi)星通信技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，前者信道容量低以及相對(duì)較高的成本是其劣勢(shì)所在。衛(wèi)星通信也在20世紀(jì)70-80年代成為電信技術(shù)的主要形式，而電話電纜時(shí)代在1986年隨著印度與阿聯(lián)酋之間電話電纜建設(shè)的完成而告終。

值得注意的是，美國(guó)曾在這一時(shí)期開展了極為成功的海底電纜監(jiān)聽活動(dòng)。利用前蘇聯(lián)海軍基地設(shè)施建設(shè)中存在的漏洞，美國(guó)國(guó)家安全局、中央情報(bào)局和海軍共同采取行動(dòng)，在鄂霍次克海地區(qū)的蘇聯(lián)軍事通信電纜系統(tǒng)中安裝了竊聽裝置。此次被稱為“常春藤之鈴”的行動(dòng)持續(xù)10年之久，為美國(guó)提供了大量有價(jià)值的蘇軍機(jī)密信息。而蘇聯(lián)方面直到其情報(bào)機(jī)構(gòu)策反一名美國(guó)國(guó)家安全局雇員后才得知相關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)遭到長(zhǎng)期監(jiān)聽。

（三）海底光纜通信系統(tǒng)迅速發(fā)展并成為全球信息通信的主要載體

喬治·霍克漢姆（GeorgeHockham）博士和高錕（CharlesKao）博士在1966年發(fā)現(xiàn)“提高玻璃純度能允許光信號(hào)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳輸，而且潛在的成本優(yōu)勢(shì)使其能夠替代傳統(tǒng)”3這種里程碑式突破使光纖通信系統(tǒng)在20世紀(jì)70年代末和80年代取得快速發(fā)展，而且海底光纜系統(tǒng)也在此期間進(jìn)行測(cè)試。1988年，美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)之間的首條越洋海底光纜（TAT-8）系統(tǒng)建成，標(biāo)志著海底光纜的時(shí)代正式到來。海底光纜在數(shù)據(jù)和話音通信容量、速度和經(jīng)濟(jì)性方面開始全面超越衛(wèi)星系統(tǒng)。幾乎就在同時(shí)，蓬勃發(fā)展的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)高速、穩(wěn)定、大容量、遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的需求不斷增強(qiáng)，促使海底光纜系統(tǒng)進(jìn)入了迅速發(fā)展的時(shí)期。截止到2016年，全球已投入使用的海底光纜已經(jīng)超過230條，承載著世界上99%以上的越洋語(yǔ)音和數(shù)據(jù)通信流量，在網(wǎng)絡(luò)空間的底層通信方式中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，對(duì)各國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐作用。

二、現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于海底光纜系統(tǒng)的依賴性使其在國(guó)家安全領(lǐng)域具有重要影響

在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)深度融合交織的背景下，海底光纜系統(tǒng)的重要作用不僅只是體現(xiàn)在提供洲際通信服務(wù)上，其影響已經(jīng)在全球范圍內(nèi)滲透到國(guó)家安全問題的各個(gè)領(lǐng)域。

（一）海底光纜通信系統(tǒng)支撐著全球網(wǎng)絡(luò)安全

近年來，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為各國(guó)政府面臨的緊迫挑戰(zhàn)，作為網(wǎng)絡(luò)空間的物理基礎(chǔ)設(shè)施，海底光纜通信系統(tǒng)的可靠性直接決定著網(wǎng)絡(luò)空間的底層安全。美國(guó)電氣與電子工程師協(xié)會(huì)在2010年發(fā)布的《全球海底通信電纜基礎(chǔ)設(shè)施彈性報(bào)告》指出，“……對(duì)于帶寬永不停歇的渴求使洲際通信承受著越來越強(qiáng)烈的依賴性，而這種通信的實(shí)現(xiàn)幾乎完全依靠海底電纜系統(tǒng)。”4特別隨著大數(shù)據(jù)和云服務(wù)等技術(shù)的興起，數(shù)據(jù)分散部署的趨勢(shì)更加明顯，全球網(wǎng)絡(luò)空間的連接性則成為確保信息系統(tǒng)功能穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵因素。如果海底光纜系統(tǒng)遭到破壞或者干擾，相關(guān)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)將受到嚴(yán)重影響，并且還將在其他國(guó)家安全的重要領(lǐng)域產(chǎn)生次生效應(yīng)。

（二）海底光纜通信系統(tǒng)影響世界經(jīng)濟(jì)和金融安全

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加劇，世界經(jīng)濟(jì)和金融活動(dòng)在通信技術(shù)的支持下已經(jīng)覆蓋全球幾乎所有國(guó)家，大量交易數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在全球市場(chǎng)中快速流動(dòng)。據(jù)估計(jì)，全球海底光纜“每天承載的交易數(shù)額預(yù)計(jì)可達(dá)100億美元”，僅環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（Society forWorldwide Interbank Financial Telecommunications）就通過海底光纜系統(tǒng)向“全球195個(gè)國(guó)家超過8300所成員金融機(jī)構(gòu)”提供金融數(shù)據(jù)交換服務(wù)。5而美國(guó)清算所銀行間支付系統(tǒng)（ClearingHouse Interbank Payment System）每天在超過22個(gè)國(guó)家間處理的交易數(shù)據(jù)總額也達(dá)到10億美元。6國(guó)際間貿(mào)易是所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同創(chuàng)造并依賴的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果其因海底光纜通信系統(tǒng)的中斷而陷入停滯，幾乎沒有國(guó)家能夠不受到影響和波及。

（三）海底光纜通信系統(tǒng)是確保現(xiàn)代軍事行動(dòng)高效展開的必要條件

現(xiàn)代軍事組織的指揮控制、情報(bào)和后勤保障信息傳輸，很大程度上需要依靠海底光纜系統(tǒng)。例如，美軍全球信息柵格系統(tǒng)就建立在海底光纜通信的基礎(chǔ)之上，美國(guó)國(guó)防部提出的網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)構(gòu)想也離不開網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。美國(guó)電信服務(wù)商威瑞森公司提供的信息顯示，“國(guó)防信息系統(tǒng)局95%的戰(zhàn)略通信基礎(chǔ)設(shè)施依賴商業(yè)網(wǎng)絡(luò)”，7該機(jī)構(gòu)正是負(fù)責(zé)全球信息柵格日常運(yùn)維工作的組織。網(wǎng)絡(luò)不僅是現(xiàn)代軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的倍增器，而且網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力本身也將成為現(xiàn)代軍事力量的重要組成部分，因此，海底光纜系統(tǒng)安全防護(hù)也將成為未來軍事行動(dòng)計(jì)劃中需要考慮的因素。此外，先進(jìn)指揮控制和偵察情報(bào)系統(tǒng)的發(fā)展也對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬提出了更高要求。僅美國(guó)空軍一架“全球鷹”無(wú)人機(jī)的運(yùn)行就需要500Mbps帶寬保障，美國(guó)空軍無(wú)人機(jī)在2010年的戰(zhàn)斗飛行時(shí)間達(dá)到19萬(wàn)小時(shí)，而且根據(jù)估計(jì)，這個(gè)數(shù)據(jù)在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中可能上升到每年100萬(wàn)小時(shí)；8網(wǎng)絡(luò)延遲小、容量大并且成本低廉的海底光纖系統(tǒng)將發(fā)揮不可或缺的支持保障作用。

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