近年來，隨著各國對海洋戰略地位的不斷重視，北極航道因為全球氣候變暖導致北冰洋的加速融化和全線通航的可能性，北極地區的戰略重要性不言而喻，北極問題在國際社會正日益成為熱點話題，促使各國紛紛調整本國的北極戰略。
我國作為一個近北極國家，中國東部沿海到北歐和北美東部走北極航線航程最短，北極航道的開通可以減少我國對常規航線的依賴，降低能源運輸的安全風險，同時開發北極豐富的油氣資源也可為我國油氣安全提供戰略保障。隨著2019年中國自主研制的極地科考破冰船“雪龍2號”投入使用，標志著我國極地考察現場保障和支撐能力取得了新的突破。加之“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”倡議的有效延伸，維護我國海外利益以及拓展我國大國地位的重要體現，是貫徹落實海洋強國戰略實施的重要路徑。而建設“冰上絲綢之路”,開發利用北極航道,迫切需要極地船舶的裝備支撐。因此，加強極地船舶設計建造技術研發，形成規模化常規化極地船隊，對我國未來實現海洋強國的宏偉目標有著十分重要的意義。
1 極地地區概況
極地地區主要是指涵蓋南極、北極地區的寒冷區域，極地地區因常年冰雪覆蓋，氣候惡劣而人跡罕至。隨著全球氣候變暖以及人們對北極航道探索的不斷深入，現已形成兩條規模化的北極航道，分別為東北航道和西北航道。極地地區其主要環境特點為海冰、結冰、低溫、極夜、高緯度、氣候惡劣多變和環境脆弱等。由于嚴酷的環境特征，極地特別是南極幾乎無植物生長，而微生物因其強大的環境適應能力而廣泛存在，是極地生態系統的重要組成部分之一。
北極地區總面積為2100萬平方公里，約占地球總面積的 1/25。北極地區通常指北緯66度34分以北地區，包括北冰洋及其島嶼、北美大陸和歐亞大陸的北部邊緣地帶，主要有8個國家：美國、加拿大、俄羅斯、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島。北極地區蘊含著豐富的油氣和礦產資源，其探明的油儲量占世界儲量的13%，天然氣儲量占世界儲量30%。隨著全球海洋油氣開采規模的不斷壯大，海洋油氣資源開采區域逐漸向深海和極地延伸。
南極大陸的總面積為1390萬平方千米，相當于中國和印巴次大陸面積的總和，居世界各洲第五位。整個南極大陸被一個巨大的冰蓋所覆蓋，平均海拔為2350米，是世界上最高的大陸。南極洲蘊藏的礦物有220余種，主要有煤、石油、天然氣、鉑、鈾、鐵、錳、銅等，主要分布在東南極洲、南極半島和沿海島嶼地區。南極地區每年都吸引著大量的游客前去觀光游覽，近些年，極地地區吸引著世界各國的目光，極地船舶及油氣開發裝備的技術研發與應用正得到飛速發展。
2 全球北極戰略競爭格局
隨著全球氣候變暖加劇，北極近年來持續出現罕見高溫，冰雪加速融化，生態環境正發生重大變化，北極開發難度逐漸降低，在地緣位置、航道、能源等方面的戰略價值迅速凸顯。這為各國利用北極航道和開發北極資源提供絕佳機遇。各國在制定北極戰略方面均給予北極前所未有的重視，力圖在這場事關國家未來命運的戰略博弈中搶占先機，美俄加北歐中日等國家和地區都發布了自己的北極戰略或發展規劃。但由于各國所處地理位置、國家實力以及利益訴求不同，其北極戰略的側重點也有所差異。
俄羅斯：2008年9月，俄羅斯通過了《2020年前及更遠未來俄聯邦在北極的國家政策原則》，提出分階段實施北極戰略規劃。這是俄羅斯也是世界上第一份關于北極的國家戰略，文件明確界定了俄羅斯在北極的各種利益，標志著俄羅斯的“北極戰略”日漸清晰。2013年2月，普京簽署了《2020年前俄聯邦北極地區發展與國家安全保障戰略》。
2020年3月5日，俄羅斯總統普京簽署總統批準實施《2035年前國家北極基本政策》。該政策明確了俄羅斯在北極地區的發展目標，以及在社會、經濟、基建、科技、環境保護、國際合作、社會安全、軍事安全和國家領土安全等領域的重點任務和績效評價指標，是為保障俄羅斯國家安全和北極地區利益而制定的戰略規劃性文件。該政策在科技領域提出了6項重點任務，包括開展重點科技發展方向上的基礎和應用研究，實施全面的北極遠征考察任務；開發北極發展所需的關鍵技術，解決國防和社會安全問題，研發適用于北極地區的材料和技術；完善北極科考船隊等。
日本：日本關于北極的科學研究是與20世紀初開始的國際極地研究同時起步的。2015年10月綜合海洋政策本部公布了“日本的北極政策”，使日本在北極問題上有了戰略綱領性文件。2018年5月公布了第三期“海洋基本計劃”，提出了推進北極政策的措施。《計劃》由首相直接領導的綜合海洋政策本部制定，是日本的頂層海洋戰略文件，每五年修訂一次，內容涵蓋海洋資源開發、海洋環境保護、海洋科技研發、海上交通運輸等多個方面。
新版《計劃》詳細闡述了未來十年日本的海洋政策理念，提出了2018～2023年政府實施海洋政策的若干措施，突出了海洋安全，納入了北極政策。其中第七章“推行北極政策”中提到：加強北極領域科學技術研發；實施“北極研究推進項目”，加強各領域學科互助、行政部門與科研院所協作以及科研設施共享；推進北極領域科學技術的研究開發等內容。
英國：英國近年來通過多種途徑和方式參與北極科學研究和相關事務，逐步提升了其在北極領域的影響力。2013年英國政府曾發布首份北極政策框架，2018年發布的《超越冰雪-英國北極政策》報告是2013年版本的更新版。該報告總結了過去5年英國在北極科學研究、參與北極事務等領域的系列舉措，并闡述了英國政府對相關北極事務的立場。該政策框架指出，英國在北極科學技術研發和創新領域中擁有領先地位，這將有助于國際社會提升對北極地區氣候和環境變化的理解和認識，并找到應對挑戰的有效方法。
美國：2019年4月，美海岸警衛隊發布了新版《北極戰略展望》，對2013年的文件做出了更新。新版《北極戰略展望》指出，過去15年美國的戰略競爭對手在北極裝備、基礎設施等方面進行大量投資，而同期美國的投資較少，相關裝備出現缺口，從而威脅到美國有效維護主權的能力和對因人類北極活動增加所產生海上風險的管理能力。作為美國極地艦隊的唯一提供方和運營方，美海岸警衛隊的重點已經從安全、安保與合作向更加強調大國競爭轉移，將投資破冰船、極地安全艇、航空裝備、無人及自主系統等。
圖1：美國2019版《北極戰略展望》
2020年6月9日美國發布的備忘錄中顯示,總統特朗普下令重新評估美國海上力量對于北極破冰能力的需求。特朗普提出要在2029年之前打造新的破冰船隊。目前已經計劃建造3艘重型破冰船，還將計劃建造一系列的中型破冰船。備忘錄評估了未來十年內美國可能在北極地區部署的海上力量。提出了研發設計核動力破冰船的設想，備忘錄要求在新的破冰船服役前，美國各機構被允許臨時租用他國破冰船前往北極地區，作為權宜之計。備忘錄中還重點關注了俄羅斯在北極地區的活動以及對格陵蘭、冰島、英國北海等地區的威懾。
中國：2017年6月20日，國家發展改革委和國家海洋局聯合發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，《設想》提出將積極推動“中國-北冰洋-歐洲”列入三大藍色經濟通道，支持北冰洋周邊國家改善北極航道運輸條件，鼓勵中國企業參與北極航道的商業化利用。
2017年7月，國家主席習近平訪問俄羅斯，雙方就已經正式提出了這一概念：“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’。”其內容包括中遠海運集團已完成多個航次的北極航道的試航；兩國交通部門正在商談中俄極地水域海事合作諒解備忘錄，以不斷完善北極開發合作的政策和法律基礎；兩國企業積極開展北極地區的油氣勘探開發合作，正在商談北極航道沿線的交通基礎設施建設項目等。
2018年1月，國務院發布《中國的北極政策》白皮書，這是中國政府在北極政策方面發表的第一部白皮書。白皮書闡明了中國在北極問題上的基本立場，全面介紹了中國參與北極事務的政策目標、基本原則和主要政策主張。白皮書指出中國將積極參與北極航道開發利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。中國鼓勵企業參與北極航道基礎設施建設，依法開展商業試航，穩步推進北極航道的商業化利用和常態化運行。
中國重視北極航道的航行安全，積極開展北極航道研究，不斷加強航運水文調查，提高北極航行、安全和后勤保障能力。切實遵守《極地水域船舶航行安全規則》，支持國際海事組織在北極航運規則制定方面發揮積極作用。主張在北極航道基礎設施建設和運營方面加強國際合作，并支持企業通過各種合作形式，在保護北極生態環境的前提下參與北極油氣和礦產資源開發。
圖2：《中國北極政策白皮書》
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