5月27日，由解放軍總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局和全國工商聯(lián)合辦的首屆“民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”在北京舉行。由100多家內(nèi)地民企參加的這場閉門展會低調(diào)且神秘，參會軍方官員的規(guī)格級別之高，更是超出眾多民營企業(yè)主的想象。
“參會的軍方人員規(guī)格比較高，是為論壇造勢。”全國工商聯(lián)科技裝備業(yè)商會秘書長羅會炳對《鳳凰周刊》記者說。在這場與民營企業(yè)“面對面”的交流活動上，中央政治局委員、中共中央軍委的兩位副主席范長龍和許其亮，在總后勤部部長張又俠上將的陪同下，一同參觀展覽會。
眾多民營企業(yè)主與軍方高級將領(lǐng)對話的這場論壇因此顯得別具意味，業(yè)內(nèi)人士指出，此次會議發(fā)出了大陸龐大的軍工行業(yè)將向民間資本進一步敞開的信號。該論壇上，軍方和主管部門集中發(fā)布了關(guān)于簡化軍品市場準入程序、建立采購信息交互機制等12項推進“民參軍”的措施。
近年，大陸在鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)進入裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域做了不少工作，但基于中國軍工業(yè)向來的敏感性和封閉性，故其對民企必然是逐步開放，不可能一蹴而就。
“現(xiàn)在正在做，總的形勢，還很好。”全軍裝備采購管理專家咨詢組一位高級專家告訴《鳳凰周刊》記者，無論是國家層面，還是軍方，都對此比較關(guān)注，且在進一步從制度等方面降低門檻，消除障礙。
民企紅利漸開
此次展會和論壇是內(nèi)地首次由軍方牽頭，組織民營企業(yè)參與部隊裝備建設(shè)、交流的一次盛會。軍方隨后端出的“紅利大餐”雖不豐盛，但也誘人。總裝備部官員宣布，軍工領(lǐng)域今后將實施分類準入審查，建立聯(lián)合審查機制，簡化審查程序，增加資格審查申請受理點，降低準入“門檻”；建設(shè)武器裝備采購信息網(wǎng)、按密級分別發(fā)布政策信息、采購需求信息和軍民兩用產(chǎn)品技術(shù)信息；通過鼓勵民企參與裝備預研，探索裝備采購仲裁制度等12項條款。
利好民企的政策信息文件亦以前所未有的效率發(fā)放到各個省份。沿海某省經(jīng)信委軍工處一位處長6月23日稱，已經(jīng)接到總裝備部、工信部和國防科工局的相關(guān)文件。但該官員稱，目前僅限于紙面的文件信息，具體軍工領(lǐng)域的開放細則還未公布。
“這里面可能存著一個正常的時間差。”工信部軍民結(jié)合司一位柳姓官員對《鳳凰周刊》記者說，軍工武器裝備科研生產(chǎn)比較特殊，涉及的政策體系比較復雜，比如民企必須要按照有關(guān)的規(guī)定才能夠進入這個領(lǐng)域，包括企業(yè)的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系、保密資質(zhì)等都有要求。就12項政策利好信息來看，都有不同的闡述解釋。
如降低民企準入門檻具體而言，可能是縮小武器裝備許可的范疇。原來民企進入軍工領(lǐng)域都需要“軍工四證”：國家軍標質(zhì)量體系認證、保密系統(tǒng)認證、武器裝備生產(chǎn)許可證和裝備承制資格證。而下一步，可能有些軍工產(chǎn)品不需要許可證，只要按照軍工技術(shù)標準生產(chǎn)即可。
“如果放開許可設(shè)限，很多軍工產(chǎn)品都可以通過市場化采辦提供，一個公司可以生產(chǎn)，其他公司也可以提供。”工信部上述官員稱，這就意味著民企進入門檻降低了。
在涉及武器裝備生產(chǎn)的管理方面，以前必須要至少通過“三證”，即國家軍標質(zhì)量體系認證、保密系統(tǒng)認證和武器裝備生產(chǎn)許可證。這三項認證分別由總裝備部、國防科工局等兩個單位審核，時間跨度長，檢查程序多。如果軍品管理方面在保密檢查程序方面縮短，比如說檢查的時間、程序上有所放開，那將大大增加民企的生產(chǎn)興趣。
今年以來，內(nèi)地公布進入武器裝備體系的上市公司數(shù)量激增，民營企業(yè)在武器裝備供應、裝備科研等方面正在發(fā)揮越來越重要的作用。國防科工局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年新取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位中，非公有制企業(yè)占2/3。截至目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的非公有制企業(yè)數(shù)量已占許可單位總數(shù)的1/3以上。
“民技軍用”呼聲十年
“民技軍用”呼聲由來已久。在2005年國務院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（“非公經(jīng)濟36條”）中就已明確，允許民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，并從政策法規(guī)層面為民企打開了進入國防科技工業(yè)的大門。
事實上，“非公經(jīng)濟36條”的出臺也是迫于軍工領(lǐng)域的形勢。大陸上世紀70年代前后，為備戰(zhàn)的需要，建立了龐大的國防工業(yè)體系，該體系逐步發(fā)展成包括兵器工業(yè)、航空工業(yè)、核工業(yè)、電子工業(yè)等在內(nèi)的11大軍工集團。規(guī)模巨大的軍工體系在80年代后期漸顯疲態(tài)，更重要的是，該體系內(nèi)各系統(tǒng)甚至子系統(tǒng)獨立封閉，對外界交流溝通極少。中國軍隊仰仗該體系支撐的封閉式的武器裝備生產(chǎn)供應模式也顯示出競爭力弱、武備核心研發(fā)能力差等問題。
在冷戰(zhàn)后，美國國防部制定了國防采辦擴大利用民用技術(shù)、促進軍民一體化發(fā)展的政策措施，用以吸收私企高科技資源和技術(shù)。“中國軍方也早有此意，希望吸收民資介入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，但各種體制內(nèi)的限制無法突破。”有關(guān)人士表示。
從2008年開始，全國工商聯(lián)與總裝備部、國防科工局組織開展了四次民營企業(yè)軍民兩用高新技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)情況專項調(diào)查。軍隊裝備采購管理專家咨詢組走遍了內(nèi)地諸多省份，對民企研制生產(chǎn)的軍用兩用技術(shù)產(chǎn)品進行認真的評審，推薦了182家民企加入解放軍軍品采購庫，供軍隊裝備部門在競爭采購中參考。
“民企對軍工生產(chǎn)領(lǐng)域非常有興趣，很愿意把自己高新技術(shù)和產(chǎn)品用到國防建設(shè)上來。”上述咨詢組專家說，在考察中他們了解到，江浙和廣東等沿海發(fā)達省份的民企參軍熱情度高，而民企的集中呼聲也表現(xiàn)在信息不對稱上，即軍方需求以及他們的能力被軍方所了解，這兩個方面企業(yè)很難有作為。
步子應邁得更大
民企“參軍”十年，小有成果。據(jù)國防部網(wǎng)站信息，至2009年10月，內(nèi)地已有400多家高科技民企獲得解放軍裝備承制單位資格或通過初審，加盟裝備研發(fā)，成為推動解放軍武器裝備建設(shè)發(fā)展的一支生力軍。
“軍民融合口號提出近10年了，但前幾年步子都邁的不大。”北京中軍融合信息技術(shù)研究院鄧先生的感覺是，習近平掌軍后這兩年，這方面有較大的變化。“原先叫軍民融合式發(fā)展，現(xiàn)在的提法是軍民融合向深度發(fā)展。”
鄧認為，內(nèi)地民企一些產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)先進性上已遠超軍工企業(yè)。如一家民企生產(chǎn)的無人機，最小不過手掌大小，但所生產(chǎn)機器設(shè)備都是從美國、德國進口，在國內(nèi)屬頂尖水平。防艦艇、核反應堆核泄漏的密封圈技術(shù)，內(nèi)地已有民企掌握。而如殲20戰(zhàn)機上的復合材料，就是由江蘇一家民企生產(chǎn)。
“民企目前在軍工配套產(chǎn)品上還是有一些特色，但真正成為科技裝備方面的大企業(yè)還不是很多，甚至成為總裝總成的企業(yè)更是沒有，還有待于發(fā)展。”總裝備部一位不具名專家稱，正如習近平十八大軍隊講話中所說，軍事后勤裝備生產(chǎn)領(lǐng)域的體制和機制還有很多障礙，還有一些利益集團需要不斷突破，“民企完全一步到位參與國防軍工領(lǐng)域是很難做到的。”
而此番“民參軍”12項政策利好措施，體現(xiàn)了軍方推動軍民融合向深度發(fā)展的足夠誠意。十八大后，掛冠中共中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組組長的習近平，著手對管制甚嚴的國防軍工領(lǐng)域向民企開放部署行動，這一民企與軍方對話交流平臺的搭建，當視為開放建樹的第一步。
有關(guān)人士認為，至少在解決軍工生產(chǎn)信息不對稱、審查程序等頑疾方面，軍方亦有明確的表態(tài)，如計劃建立采購信息網(wǎng)，加快審查進度等。北京工業(yè)大學防務產(chǎn)業(yè)研究中心一位學者建議，為加快資格審查工作進程和減少軍方資格審查工作量，可以考慮把一般配套產(chǎn)品企業(yè)的資格審查工作授權(quán)總承包商負責。軍方可通過監(jiān)督總承包商的資格審查執(zhí)行情況，來保證資格審查的有效性。
本文刊載于《鳳凰周刊》2014年22期，記者／鐘堅 特約撰稿員／付華
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