1991年，持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)最終以蘇聯(lián)的解體而宣布告終。怎樣維護(hù)美國(guó)的世界霸權(quán)或“領(lǐng)導(dǎo)地位”，成了冷戰(zhàn)后歷屆美國(guó)政府都面臨的戰(zhàn)略選擇。

本文將不重復(fù)已被許多論著探討過(guò)的美國(guó)在冷戰(zhàn)中如何確保其在西方世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，更不追溯美國(guó)怎樣在二戰(zhàn)后取代英國(guó)取得了西方世界的霸主地位，也不探討美國(guó)在冷戰(zhàn)后如何利用其對(duì)外戰(zhàn)略和政策以維持其世界霸權(quán)地位，而只從防務(wù)投入的角度，看美國(guó)如何維護(hù)其霸權(quán)地位的。

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)為維護(hù)其世界霸權(quán)地位，即使是只從投入角度看，也決不止防務(wù)這一個(gè)方面，筆者認(rèn)為，至少教育、科技、經(jīng)濟(jì)、軍事這四個(gè)方面能否相互結(jié)合，直接與美國(guó)如何維護(hù)其霸權(quán)地位密切相關(guān)。[1]而其他方面如地理環(huán)境、司法制度、治理結(jié)構(gòu)、移民政策、公共衛(wèi)生等——有的非常獨(dú)特或曰“例外”，有的設(shè)計(jì)得很有特點(diǎn)，還有的或者需要改革或者一直就處理得不好——對(duì)于維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位也是非常重要的，有的時(shí)候甚至是非常關(guān)鍵的。

教育、科技、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下的軍事實(shí)力增長(zhǎng)

美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，其軍事思想盡管受到各個(gè)時(shí)期軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的影響，但總的方向基本是明確的，就是要以先進(jìn)的教育、科技和強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，不斷研制新式武器裝備，完善軍隊(duì)的體制編制，以不斷增強(qiáng)的軍事實(shí)力為后盾，保障國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨變，美國(guó)的軍事戰(zhàn)略思想也開(kāi)始發(fā)生變化。

（一）克林頓政府時(shí)期

作為冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一屆美國(guó)政府，克林頓政府繼續(xù)削減國(guó)防支出，任期內(nèi)的美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支一直是負(fù)增長(zhǎng)。克林頓政府的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不想讓巨額的國(guó)防開(kāi)支拖累經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，保持軍事上的優(yōu)勢(shì)地位又是必須之選，盡力避免造成因削減國(guó)防開(kāi)支而導(dǎo)致美國(guó)地位受到損害的印象和事實(shí)。于是，克林頓政府在繼續(xù)壓縮軍隊(duì)規(guī)模的同時(shí)，把加強(qiáng)戰(zhàn)備和保持軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)作為美軍質(zhì)量建設(shè)的首要任務(wù)。1994年9月，克林頓政府出臺(tái)了《國(guó)防科技戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在保持美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)、軍備控制、制止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、迎接全球性威脅的挑戰(zhàn)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全方面的核心作用。

從歷史上看，美國(guó)的科技進(jìn)步在很大程度上一直為基于國(guó)家安全的國(guó)防科技所推動(dòng)，二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)期間更是如此，美國(guó)政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)大部分都投入到國(guó)防項(xiàng)目中，使得美國(guó)的科技處在世界領(lǐng)先水平。然而，1970-80年代以來(lái)，面臨來(lái)自西歐和日本的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)，在許多高科技領(lǐng)域，美國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在消失。雖然美國(guó)的國(guó)防科技研究仍然保持著高水平，但國(guó)防新技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，特別是在一些重要的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)和微電子領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移速度更慢，落后歐洲和日本許多。但是，克林頓政府削減軍費(fèi)開(kāi)支的行為面臨著共和黨的批評(píng)和軍事承包商的不滿。于是，克林頓政府將目光轉(zhuǎn)向改革國(guó)防采購(gòu)政策，通過(guò)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展來(lái)達(dá)到在削減軍費(fèi)開(kāi)支的同時(shí)，又能發(fā)展軍事技術(shù)和軍事實(shí)力的目的，平息共和黨人和軍事承包商們的不滿和攻擊。

克林頓政府在軍事技術(shù)戰(zhàn)略方面最重要的措施，就是確保美國(guó)的國(guó)家預(yù)算投資于軍民兩用技術(shù)，同時(shí)支持軍事力量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1994年出臺(tái)的《國(guó)防科技戰(zhàn)略》提出美國(guó)需要在削減國(guó)防預(yù)算的同時(shí)，保持美國(guó)軍隊(duì)在軍事技術(shù)方面的高標(biāo)準(zhǔn)。此戰(zhàn)略一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)防技術(shù)的研發(fā)方向，降低國(guó)防采購(gòu)成本，另一方面強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移的作用，要發(fā)展軍民兩用技術(shù)。據(jù)此精神，國(guó)防部執(zhí)行了克林頓政府的軍民兩用研發(fā)政策，以更好地將國(guó)防科技的發(fā)展與商業(yè)用途的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。克林頓政府特別提出了需要取得突破的四大技術(shù)領(lǐng)域，即信息技術(shù)、制造科技、材料科技以及高級(jí)模擬與訓(xùn)練。

首先，作為強(qiáng)調(diào)民用科技發(fā)展的一個(gè)根本措施，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上，克林頓政府提出要在幾年內(nèi)將聯(lián)邦研發(fā)資金中民用與國(guó)防的比率調(diào)整為50%：50%。

當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦國(guó)防研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占整個(gè)聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的56%。為此，克林頓政府在1994財(cái)年的預(yù)算中，提出增加額外的民用研發(fā)費(fèi)用26億美元，作為平衡軍民研發(fā)費(fèi)用的一項(xiàng)措施。從實(shí)際執(zhí)行情況看，聯(lián)邦政府的研發(fā)費(fèi)用，雖然到克林頓政府結(jié)束時(shí)的2001年也沒(méi)有達(dá)到50%：50%的目標(biāo)，但在其執(zhí)政的八年間，聯(lián)邦政府民用研發(fā)費(fèi)用持續(xù)增加，1995年、1999-2001年占到了聯(lián)邦研發(fā)費(fèi)用的45%，比1992年上升了4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。而實(shí)際的民用研發(fā)費(fèi)用則從1993年的近280億美元增加到2000年的近330億美元，增加了約50億美元，增長(zhǎng)率在大部分年份里超過(guò)同期國(guó)防研發(fā)費(fèi)用的增長(zhǎng)率（見(jiàn)圖2）。

其次，通過(guò)技術(shù)再投資計(jì)劃（Technology ReinvestmentProject, TRP）支持以民用技術(shù)進(jìn)步來(lái)建立軍事優(yōu)勢(shì)的政策。

該計(jì)劃于1993年發(fā)起，核心是發(fā)展軍民兩用技術(shù)。其主要內(nèi)容是，支持各研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)界（包括軍工企業(yè)）合作，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動(dòng)軍用技術(shù)的商業(yè)化，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)保護(hù)美國(guó)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。該計(jì)劃的目標(biāo)是通過(guò)支持軍事和經(jīng)濟(jì)兩方面的目標(biāo)，使國(guó)家技術(shù)投資發(fā)揮最佳效益。對(duì)國(guó)防技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用的重視源于這樣一種認(rèn)識(shí)，即大部分國(guó)防尖端技術(shù)也具有巨大的商業(yè)潛力，可以大大推動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展，刺激私人技術(shù)投資的增加。因此，技術(shù)再投資計(jì)劃是軍民兩用技術(shù)投資戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

該計(jì)劃由國(guó)防部下屬的高級(jí)研究項(xiàng)目局（Advanced ResearchProjects Agency ,ARPA）負(fù)責(zé)管理，與其它五個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。克林頓政府為了強(qiáng)調(diào)其對(duì)軍民兩用技術(shù)的關(guān)注，將國(guó)防部“防務(wù)高級(jí)研究項(xiàng)目局”改回了它以前的名稱，即“高級(jí)研究項(xiàng)目局”。該局特別關(guān)注推動(dòng)尖端軍事科技向民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的研究計(jì)劃，并協(xié)同其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，大力支持制造業(yè)的振興與發(fā)展。該局重點(diǎn)關(guān)注的除了原先一直在做的電子和信息處理技術(shù)，還有高性能計(jì)算機(jī)和通訊計(jì)劃、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃等軍民兩用技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。技術(shù)再投資計(jì)劃公布之后，受到美國(guó)各州政府、工業(yè)界及高校的歡迎，它們?cè)谙薅ㄆ谙迌?nèi)向該計(jì)劃申報(bào)了2850個(gè)項(xiàng)目，要求聯(lián)邦政府提供85億美元的配套資金，其中有近2000個(gè)屬于五年內(nèi)具有商業(yè)潛力的新技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)別。這項(xiàng)大規(guī)模、多機(jī)構(gòu)參與的技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加快了國(guó)防技術(shù)向商業(yè)化運(yùn)用的轉(zhuǎn)換過(guò)程，整合和增強(qiáng)了美國(guó)的工業(yè)能力。

最后，改革軍事采購(gòu)政策，消除使軍事工業(yè)與民用工業(yè)隔離的障礙，在武器采購(gòu)中盡量采用民品，保證軍方能夠以最低的費(fèi)用采購(gòu)質(zhì)量最好的裝備，從而降低軍事采購(gòu)費(fèi)用。

在信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，迎來(lái)了連續(xù)10年低通漲、低失業(yè)率的增長(zhǎng)。按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的6.3萬(wàn)億美元增加到2000年的接近10萬(wàn)億美元。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為美國(guó)日后增加軍費(fèi)開(kāi)支打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支就一直在下降（1992財(cái)年例外），到了2000財(cái)年，軍費(fèi)開(kāi)支才第一次大幅度增長(zhǎng)，從1999財(cái)年的2810億美元增加到2000財(cái)年的3017美元（見(jiàn)圖3）。可以說(shuō)，克林頓政府在其任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了削減軍費(fèi)開(kāi)支、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，直到任期最后一年，在政府財(cái)政狀況良好，并面臨國(guó)際危機(jī)的情況下，才開(kāi)始增加國(guó)防預(yù)算。有約束的財(cái)政政策使美國(guó)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，軍事采購(gòu)政策的改革也得以落實(shí)。

（二）小布什政府時(shí)期

小布什執(zhí)政期間，在“反恐”成為政府各項(xiàng)政策的中心的情況下，軍事科技政策也受到影響。在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的主題下，從2002年開(kāi)始，聯(lián)邦政府的軍事科技投入又重新突飛猛進(jìn)，再次成為增長(zhǎng)最快的科技投入項(xiàng)目。2003年聯(lián)邦總體研發(fā)預(yù)算首次超過(guò)1000億美元，比2002年增加了135億美元，其中聯(lián)邦國(guó)防預(yù)算比2002年增加91億美元，達(dá)573億美元，國(guó)防研發(fā)預(yù)算重新占到聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算的57%，增加了兩個(gè)百分點(diǎn)。2005年聯(lián)邦研發(fā)費(fèi)用再創(chuàng)新高，接近1200億美元，其中國(guó)防研發(fā)預(yù)算達(dá)708億美元，比2004財(cái)年增加了54億美元（圖4），增速明顯高于非國(guó)防研發(fā)預(yù)算，比例超過(guò)全部研發(fā)預(yù)算的59%，此后直到2009年一直保持著這個(gè)比例（圖5）。聯(lián)邦非國(guó)防研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)有所放緩，就連前幾年的預(yù)算寵兒——國(guó)立衛(wèi)生院（NIH）和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的項(xiàng)目在新財(cái)年也不得不讓路。這表明，小布什政府在軍事和民用的投入傾向上，不同于克林頓政府時(shí)期強(qiáng)調(diào)軍民兩用，重新把研發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了軍事。

小布什政府以“反恐”為中心的政策，影響了美國(guó)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展。“反恐”投入占用了美國(guó)政府的大量財(cái)力，相對(duì)抑制了在基礎(chǔ)科研方面的投入規(guī)模。前述美國(guó)政府國(guó)防研發(fā)費(fèi)用的增長(zhǎng)就是一個(gè)例子。與克林頓政府時(shí)期軍費(fèi)開(kāi)支連年下降相反，小布什政府時(shí)期軍費(fèi)開(kāi)支持續(xù)增長(zhǎng)，從2000年到2009年，十年間增長(zhǎng)了75.8%，人均軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)到了2100美元，居世界各國(guó)之首。2009年美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)到6610億美元，占到全球軍費(fèi)開(kāi)支的43%，相當(dāng)于排名世界第二至第十五的14國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的總和。美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支占GDP的比重也一直在增加，從2000年的2.96%持續(xù)增加到2009年的4.68%（圖6）。[2]

同時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)起起伏伏，在經(jīng)歷了2001年的經(jīng)濟(jì)下滑之后，2004年以來(lái)實(shí)現(xiàn)了較快速度的增長(zhǎng)，但到了2008年，在金融風(fēng)暴的打擊之下，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。軍事技術(shù)方面，政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的迅速增長(zhǎng)保證了美國(guó)能夠繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，然而，軍費(fèi)開(kāi)支大幅度增長(zhǎng)的代價(jià)也是高昂的，政府財(cái)政赤字和政府債務(wù)大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)被拖累，整個(gè)國(guó)家陷入危機(jī)當(dāng)中，難以自撥。

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