俄羅斯意欲在南海扮演怎樣的角色？

——俄羅斯亞太海洋政策評析

俄羅斯作為傳統軍事大國，在軍事思想和戰術戰略上自成體系。從彼得大帝時期俄國海軍誕生歷經蘇聯時期至今，俄羅斯海軍在戰略戰術上雖然長期處于從屬陸軍地位，但無論從軍事實力還是從地理因素看，俄羅斯卻仍舊是不容置疑的海洋大國。

蘇聯解體后，隨著亞洲經濟的崛起，在歐亞主義思潮的影響下，俄羅斯日益珍視國家自身的亞洲“血統”，在發展戰略層面，日益重視亞洲方向對于國家未來發展所潛在的重要作用，開始試圖將亞洲方向作為與歐洲方向同樣重要的發展方向來部署規劃，甚至出現俄羅斯經濟“倒向亞洲市場”的趨勢。2012年，俄羅斯副總理羅戈津甚至提出，遠東應當擁有社會經濟發展的優先權。[1]2013年，兼任政府下設的海洋委員會主席的羅戈津在10月20日召開的該委員會會議上對記者明確表示，俄羅斯海洋政策的“優先權”屬于遠東海域，強調“俄羅斯21世紀的未來在遠東”。[2]俄羅斯的海洋政策志在遠東，這不得不引起我們的關注，特別是在我國東海、南海海域問題不時升溫的當下，更需要我們進一步分析俄羅斯這一海洋大國在東亞的戰略意圖。

一、俄羅斯海洋區域政策的戰略主導方向分析

俄羅斯自彼得大帝時代創建海軍以來，一舉成為海洋大國。由于俄羅斯有著漫長的海岸線，海上邊界有3.8萬公里，瀕臨的三大海域面臨不同的對手又彼此互相分隔甚遠，使得俄羅斯維護海洋利益的成本浩大，因此在歷史上無法做到東西兼顧，海軍也難以達成有效協同，這就使得俄羅斯的海洋區域政策必然在不同歷史階段形成相應的戰略發展重點。

自2001年俄羅斯出臺《2020年前俄羅斯聯邦海洋學說》（后簡稱《學說》）后，進一步明確了鞏固海洋大國地位的戰略構想，提出了海洋政策制定的主要目標、原則和任務，并以職能目標和海域地區兩個參照系劃分了海洋政策制定的內容。雖然該《學說》在俄羅斯的海洋區域政策中將大西洋海域列在首位，但從內容中我們可以看到，由于受到來自北約的強大壓力，俄羅斯在這個方向不得不處于守勢。因此，俄羅斯的區域海洋政策將未來更大的希望放在了其他方向上。通過分析可以得知，北極方向應當是俄羅斯區域海洋政策的戰略重點。在此，北極蘊含的巨大自然資源暫且不提，照《學說》所指出的，北極方向不僅扼守著俄羅斯艦隊自由進出大西洋的通道，決定著俄羅斯區域海洋政策在大西洋方向上的成敗，而且對于發揮北方艦隊保衛國家領海的決定性作用至關重要。更何況隨著北極的加速融化，北方航道的戰略意義日益突顯，俄羅斯三大海軍艦隊一直難以達成有效協同不得不單獨作戰的歷史也許將被一舉改觀，令俄羅斯的海軍力量發生質的轉變。與此同時，北方航道一旦暢通，也將會給亞、歐、美三大洲的交通通信帶來革命性變化，進而對世界格局產生重大影響，而其中唱主角的，必然是俄羅斯。因此，《學說》還說明應當在與其他海洋大國締結的雙邊、多邊條約基礎上限制外國海軍在這里相關區域的活動，將俄羅斯在此的海洋利益公開化、合法化。而俄羅斯急于在新西伯利亞群島建立海軍基地，也正是為實現這一計劃而籌謀。

如果說，俄羅斯的海洋政策以北極為重，會減輕中國海洋戰略的壓力則是過于樂觀。一些俄羅斯學者曾明確指出，北方航線能夠大大縮短中國通往歐洲和美國的航程。然而實際上不僅是中國，這條航線將縮短包括日韓在內東亞不少國家到達歐美的海空行程，隨著氣候的變暖，該海域不僅對于中國，乃至對于整個世界格局的影響將日益突出。這意味著，北冰洋洋面很可能就是俄羅斯押寶的未來大國力量角逐之地，而俄羅斯借著它得天獨厚的地利，選擇了先下手為強。因此北極方向很可能在可見的未來成為俄羅斯海洋政策的主導方向。

但是，不得不說，這一包含重大意義的主導戰略方向的形成還面臨著多重的壓力。壓力首先源自北極圈的氣候，這一因素不可控性太大，因此風險極高。第二個壓力就來自作為北方航道大后方的俄羅斯遠東的現實狀況。俄羅斯在2001年出臺的《2020年前俄羅斯聯邦海洋學說》中，我們可以發現，在論及俄羅斯海洋政策的原則問題時，特別提到要“集中中央和地方的各種資源”加強中央區和俄羅斯沿海地區，“特別是和遠東、北部邊區”的聯系。[3]據調查，俄羅斯遠東城市的“空心化”問題日益嚴峻，并且由于針對這一地區的發展政策缺乏連續性、經濟形式單一等原因而長期未得到有效緩解，反而有惡化的趨勢。其實我國和俄羅斯都面臨嚴重的人口壓力，但俄羅斯與我們的問題恰恰相反，他們是人口過于稀疏，特別是在遠東地區，即使在各種鼓勵生育的政策之下，成效甚微，于是政府不惜付出不小代價采取在公共場合禁酒、反同性戀等措施，來盡可能地杜絕任何不利于人口增長的因素，俄羅斯政府為此可謂殫精竭慮。然而，對于遠東來說，問題的嚴重性不止如此。據調查，自蘇聯解體后，俄羅斯人在不斷地“逃離”遠東和西伯利亞，這更令遠東的人口問題雪上加霜。如果全俄羅斯在1989-2010年間減少了3.5%的人口，那么西伯利亞是8.6%，遠東則是20%。[4]遠東有勞動能力的人口的減少程度也達到了同樣的水平，在瀕臨鄂霍次克海的馬加丹州，1989年到2010年間勞動人口甚至減少了70%。[5]人少加上氣候條件造成的投資成本高昂，遠東的招商引資一直也沒能取得令人振奮的成就。即使是俄羅斯政府花大力氣發動“運動式”投資，比如在遠東舉辦APEC峰會等措施，效果也不明顯。由此照目前情況來看，遠東的發展問題在短期內得到有效解決的希望不大。特別是在戰略意圖的落實層面，就如同一些學者所指出的，在政府層面，遠東發展的重要性只是在一定程度上得到了中央政府高層的支持，主要支持者還是地方精英，力圖保障自身中心地位的莫斯科的政客為了排擠這些地方精英是不會真的支持遠東的發展的，更何況遠東和西伯利亞地區幅員遼闊，自身也面臨著來自其他國家的競爭。[6]這對俄羅斯的發展戰略意圖造成不可低估的壓力。這也是俄羅斯對中國人口不斷進入遠東地區異常敏感的原因。

盡管如此，我們仍不能小覷俄羅斯解決現實問題的巨大潛力，二戰期間蘇聯迅速而成功地利用遠東擔當大后方的案例猶然在目，雖然遠東存在一些猶如“死城”的城市和基地，大量設備、交通和通訊線路老化，但蘇聯時期建設的這些設施和線路仍舊是遠東恢復“元氣”的重要基礎。

二、俄羅斯太平洋區域海洋政策的分析

由以上分析可知，俄羅斯的區域海洋政策在將未來的發展方向上雖然越來越傾向于東方，但是這種“傾向”能夠在多大程度上落實是個重要問題。其次，即使俄羅斯的戰略重心真正開始傾向東方，這種“東方”的重點也是在北面，即以北極方向為主導，太平洋方向也就是靠近中國東海的方向次之，中國南海方向應該是更為次級方向。分析《學說》在太平洋地區的海洋政策，也能印證這樣的看法：該海域政策明確將東北亞海域的“日本海、鄂霍次克海和白令海”，囊括東亞、東南亞海域的“太平洋西北部”以及北極北洋航線的東部劃作了太平洋地區海洋政策制定的基點。然而，在北方航道遲遲難以形成有利于俄羅斯未來戰略的條件時，西面在北約的強大壓力以及南海局勢升溫的情況下，俄羅斯也很有可能將戰略方向暫時性地或者說投機性地南移。這就需要我們進一步分析俄羅斯在亞太地區的海洋政策走向。

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