熟讀古書(shū)的毛澤東深知新國(guó)初立削藩之必要。而一些權(quán)傾一方的中共高級(jí)將領(lǐng)，也一樣深諳新政初行需要中央集權(quán)的道理。故國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久，一方面毛澤東巧施謀略，另一方面各將領(lǐng)知趣而退，很快就再現(xiàn)了一場(chǎng)現(xiàn)代版的“杯酒釋兵權(quán)”。

由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因，對(duì)建國(guó)初的地方軍政機(jī)構(gòu)設(shè)置，中共中央不能不在一定程度上遷就于各大根據(jù)地和各大野戰(zhàn)軍，亦即各大山頭客觀存在的現(xiàn)實(shí)狀況。正是在這一基礎(chǔ)上，開(kāi)始時(shí)實(shí)行了東北、華北、華東、中南、西北、西南六大行政區(qū)的管理體制。但基于黨高于一切的原則，各大區(qū)實(shí)行的是黨政軍一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制。

當(dāng)然，對(duì)軍事行動(dòng)及其建政需要的這種遷就，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去。事實(shí)上，熟讀古書(shū)的毛澤東深知新國(guó)初立削藩之必要。而一些權(quán)傾一方的中共高級(jí)將領(lǐng)，也一樣深諳新政初行需要中央集權(quán)的道理。故國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久，一方面毛澤東巧施謀略，另一方面各將領(lǐng)知趣而退，很快就再現(xiàn)了一場(chǎng)現(xiàn)代版的“杯酒釋兵權(quán)”。

彭德懷受命擔(dān)任中國(guó)人民志愿軍司令員，離開(kāi)了西北地區(qū)；劉伯承則主動(dòng)要求去籌建陸軍大學(xué)（即后來(lái)的軍事學(xué)院），離開(kāi)了西南地區(qū)。林彪將原四野主力交給彭德懷帶去了朝鮮，自己以治病為理由去了蘇聯(lián)；聶榮臻被任命為代總參謀長(zhǎng)，入住中南海，協(xié)助軍委處理全軍軍事作戰(zhàn)事務(wù)，無(wú)暇多顧華北軍區(qū)的工作。于是，建國(guó)不過(guò)一年時(shí)間，六大軍區(qū)司令員中，三位最具軍事才能的將領(lǐng)均脫離了自己的軍隊(duì)和地盤(pán)。聶榮臻雖仍兼任華北軍區(qū)司令員職務(wù)，其實(shí)也離開(kāi)軍區(qū)的具體工作了。另外兩位，高崗不懂軍事，只有陳毅有指揮能力，但毛與陳合作多年，了解甚深，再加上陳與華東局第一書(shū)記饒漱石長(zhǎng)期不和，處處受到掣肘，也不存在鬧獨(dú)立性的可能。

將各大區(qū)主要軍事將領(lǐng)調(diào)開(kāi)，還不足以從根本上解決問(wèn)題。1950年饒漱石抗拒毛澤東的提議，阻撓陳毅擔(dān)任華東軍政委員會(huì)主席一事，讓毛澤東清楚地感覺(jué)到，長(zhǎng)期在各大區(qū)擔(dān)任書(shū)記的地方領(lǐng)導(dǎo)人，同樣有可能發(fā)展到與中央分庭抗禮。同時(shí)，鑒于建國(guó)以來(lái)，中央機(jī)構(gòu)設(shè)置，劉少奇掌管了組織人事和財(cái)經(jīng)事務(wù)，周恩來(lái)統(tǒng)管了外事、統(tǒng)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)工作，黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)中樞“頤年堂（毛澤東辦公地點(diǎn)）門(mén)可羅雀”的情況，讓毛澤東于1952年開(kāi)始，陸續(xù)通過(guò)各種辦法，如改各大區(qū)人民政府及軍政委員會(huì)為行政委員會(huì)，成立與政務(wù)院平行的中央人民政府計(jì)劃委員會(huì)，把各大區(qū)書(shū)記，包括鄧小平、饒漱石和高崗，以及在地方上有較大影響的葉劍英等，都先后調(diào)到北京來(lái)，讓他們擔(dān)任中央一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)工作。1954年，又進(jìn)一步把大區(qū)僅剩的負(fù)責(zé)的軍事將領(lǐng)陳毅、賀龍等，也都調(diào)到中央來(lái)了。

按時(shí)任高崗秘書(shū)的趙家梁所說(shuō)，毛此舉實(shí)為“一石三鳥(niǎo)”。第一，各路“諸侯”進(jìn)京，群英聚集，加強(qiáng)了中央的領(lǐng)導(dǎo)力量。第二，計(jì)劃委員會(huì)成立，在職能方面平分了中央政府的“半邊天下”,改變了周總理掌管一切國(guó)家事務(wù)的局面，同時(shí)也分擔(dān)了劉少奇主管的財(cái)經(jīng)委員會(huì)的工作，“形成劉（黨務(wù)）、高（經(jīng)濟(jì)）、周（外事與統(tǒng)戰(zhàn)）三足鼎立的新格局”。第三，把各大區(qū)首領(lǐng)調(diào)到自己身邊來(lái)，這是砍“山頭”、削弱“諸侯”大權(quán)的重要一步，“不失為調(diào)虎離山，防患未然之舉”。

趙之說(shuō)法，不無(wú)道理。就砍“山頭”一點(diǎn)而言，大行政區(qū)的制度容易造成中央與地方權(quán)利切割，便利于各大區(qū)之間在利益上相互依托，進(jìn)而向中央鬧獨(dú)立性的問(wèn)題，在1953年的“高饒事件”中充分暴露了出來(lái)。高崗和饒漱石當(dāng)時(shí)剛到中央工作不久，就很快利用其所占兩大“地方諸侯”的身份，在中央和地方四處串聯(lián)。高崗以“沒(méi)有人民的軍隊(duì)就沒(méi)有人民的一切”為由，強(qiáng)調(diào)“奪取革命的勝利的，還是要依靠人民解放軍”,聯(lián)絡(luò)各大區(qū)“諸侯”,試圖扳倒身為“白區(qū)”斗爭(zhēng)代表的中共中央第二號(hào)人物劉少奇。此舉雖因多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人反對(duì)而未能成功，但由此也促使毛澤東和中共中央下決心迅速取消存在極大隱患的大區(qū)制。

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