美國國防部于2015年3月9日宣布，將派遣美軍第三步兵師第一旅的3000名官兵赴愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等波羅的海三國，參加即將舉行的聯(lián)合軍事演習。這是美國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來在波羅的海部署的最大規(guī)模地面力量。美方聲稱，由于克里米亞入俄以及俄羅斯對烏克蘭東部民間武裝的支持，使波羅的海三國感受到嚴重威脅。美軍這一舉措是根據(jù)“大西洋決心行動”框架，在波羅的海進行軍事部署，為北約組織成員國提供安全保障，應對俄羅斯的威脅。

愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛地處波羅的海東岸，地緣政治位置重要。冷戰(zhàn)時期，三國作為前蘇聯(lián)加盟共和國，是前蘇聯(lián)通往歐洲的戰(zhàn)略通道，也是其對付北約東進的海上和陸地戰(zhàn)略前沿。冷戰(zhàn)結(jié)束后，三國先后獨立，成為歐洲重要的地緣政治實體，也是俄羅斯、美國、北約、歐盟等國家和區(qū)域組織爭奪的重要對象。

獨立后的波羅的海三國防務(wù)政策

獨立之初：保持中立，建立獨立的國防力量（1990～1993年）

1990年，波羅的海三國在前蘇聯(lián)加盟共和國中率先宣布獨立。為了維護國家主權(quán)和民族獨立，三國努力制定切合實際的國防戰(zhàn)略，加緊組建國防力量。基于歷史積怨和地緣政治的現(xiàn)實考慮，三國不可能倒向俄羅斯，只能選擇加入西方陣營。

在三國獨立之初，由俄羅斯接管的前蘇聯(lián)駐三國境內(nèi)的部隊仍有14萬之眾。為了爭取俄軍早日從本國領(lǐng)土完全撤出，三國執(zhí)行中立政策，即與鄰近的中立國——芬蘭、瑞典、丹麥建立軍事聯(lián)系，開展軍事交流與合作，對于西方大國的軍事援助暫時采取回避的態(tài)度，以免引起俄方的抵觸。在這一時期，三國僅僅接受鄰國芬蘭和瑞典的輕武器援助，用于邊境巡邏與管控。三國的軍事人才也主要依靠北歐鄰國訓練和培養(yǎng)，基本沒有派遣軍官赴北約國家接受培訓和教育。

波羅的海三國將國防力量建設(shè)定位為國家安全保障體系的關(guān)鍵和軍事防御的基礎(chǔ)，并賦予其保衛(wèi)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海完整及不受侵犯的任務(wù)。然而，由于三國在建國初并沒有真正獨立的經(jīng)濟和軍隊，其國防體系的構(gòu)建和軍隊組建幾乎從零開始，困難重重，不僅缺乏經(jīng)費和武器裝備，更缺乏高級軍事人才。在此情況下，波羅的海三國在與俄政府達成撤軍協(xié)議后，接受了美國和北約派遣的軍事顧問，為其防務(wù)建設(shè)出謀劃策。

靠攏西方：謀求加入北約安全保障體系（1994～2001年）

1994年年初，鑒于波羅的海三國已與俄政府達成撤軍協(xié)議，三國申請加入北約，開始執(zhí)行倒向西方的對外政策。隨后，三國與北約確定了和平伙伴關(guān)系。1999年4月，北約華盛頓峰會將波羅的海三國列入潛在候選國，并制定了成員國身份行動計劃，要求這些潛在候選國嚴格按照該計劃進行軍事力量建設(shè)。

在這一時期，波羅的海三國尚未成為北約正式成員國，還不能得到北約集體防御原則的保護。為此，三國需要建立獨立的防務(wù)力量，在遭受外來入侵時能夠獨立進行抵抗，保衛(wèi)國家主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整。實踐中，三國從自身實際情況出發(fā)，并采納了美國等西方國家的建議，針對俄羅斯的軍事威脅實行領(lǐng)土防御政策，建立了以義務(wù)兵為主、在戰(zhàn)時依靠動員擴充兵員的軍事力量結(jié)構(gòu)。

與此同時，波羅的海三國在防務(wù)建設(shè)上積極與北約軍隊標準趨同。首先，三國從憲法上確定了文官控制軍隊、國防力量國家化以及軍隊向政府效忠等基本原則。其次，三國開展了密切的軍事合作，積極推進軍事一體化建設(shè)，共同對付“外來威脅”，維護三國的主權(quán)、獨立和安全。三國不僅舉行聯(lián)合軍事演習，還組建了波羅的海維和營、空中監(jiān)視網(wǎng)和海軍中隊，并參加北約主導的國際和地區(qū)軍事行動。此外，三國還創(chuàng)建了波羅的海防務(wù)大學，按照北約制定的標準對三國的旅級指揮官進行施訓。在三國成為北約潛在候選國之后，北約也選派軍官參加該校的教學工作，向三國官兵講授軍事知識，傳授軍事技能，特別是強調(diào)三國軍隊與北約部隊的協(xié)同行動能力。

融入北約：以集體防衛(wèi)原則加強軍事力量建設(shè)（2002年至今）

2002年11月，波羅的海三國在北約布拉格峰會上被確定為北約候選國；2004年4月，三國正式成為北約成員國，并于同年加入歐盟。從此，三國由昔日前蘇聯(lián)全球爭霸戰(zhàn)略的“橋頭堡”，正式轉(zhuǎn)變?yōu)楸奔s遏止俄羅斯西進的戰(zhàn)略前沿，并且獲得了北約的集體防衛(wèi)保護。

在加入北約后，波羅的海三國在國防和安全觀方面發(fā)生了很大變化，認為地區(qū)安全已經(jīng)擁有了北約的保障，在國防安全方面的主要挑戰(zhàn)是源于包括恐怖主義在內(nèi)的非傳統(tǒng)威脅。為此，三國將國防戰(zhàn)略從加入北約前的領(lǐng)土防御調(diào)整為集體防衛(wèi)，軍隊建設(shè)方向也轉(zhuǎn)變?yōu)榧匈Y源建設(shè)以能力為導向的軍事力量，隨時準備參加北約在相關(guān)區(qū)域組織實施的國際軍事行動，以應對非傳統(tǒng)威脅，維護國家安全。

三國據(jù)此提出了國防戰(zhàn)略的基本方針和目標：貫徹執(zhí)行總體防御的國防政策，平時積極參與北約的國際軍事行動，遭受外敵入侵時依靠本國軍隊努力抗擊，爭取堅持到北約援軍的到來，并在后勤等方面為援軍部隊提供支持。在軍隊建設(shè)方面，三國一方面控制減少義務(wù)兵人數(shù)，努力打造職業(yè)軍隊，另一方面不斷完善C4ISR系統(tǒng)，提高指揮與控制能力，并積極從西方國家采購軍事裝備和武器系統(tǒng)。不過，三國綜合國力和經(jīng)濟實力有限，特別是缺乏國防工業(yè)基礎(chǔ)的支撐，這對三國防務(wù)建設(shè)構(gòu)成了嚴重掣肘。

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