新抵消戰略的內涵與舉措
第三次抵消戰略這一提法首次出現在公眾面前，是源于2014年8月5日美國國防部常務副部長羅伯特·沃克在美國國防大學的一次演講。他在演講中稱，為重新占領新的軍事制高點，戰勝各個已存在的和潛在的對手，美國應實施歷史上的第三次抵消戰略。沃克在演講中還強調，為了在軍事轉型過程中繼續保持軍事技術優勢，除新技術之外，還需要有創新性思維，更新作戰概念與組織方式，構建長遠戰略。
為配合國防部的計劃，沃克曾擔任過總裁的新美國安全中心于2014年10月21日對外宣布正式啟動一項新的稱為“超越抵消：美國如何保持其軍事優勢?”重大專家討論項目。該項目將研究美軍如何通過保持其技術優勢以彌補國防預算大幅消減的事實，為美國調整國防戰略和評估投資重點出謀劃策。2014年10月27日，沃克曾工作過的戰略與預算評估中心發布了由馬丁內奇主筆的《邁向新抵消戰略：利用美國的長期優勢恢復美國全球力量投送能力》，詳細闡述了新抵消戰略的內涵與具體措施。至此，美國國防部倡導的第三次抵消戰略，即新抵消戰略，正式登臺亮相。
對于美國來說抵消戰略仍然是最合適的方法嗎? 新的單一的抵消戰略還能像過去那樣發揮技術優勢而獲取或維持軍事優勢嗎?這些方法需要分離嗎? 目前國防采辦的做法支持新的技術戰略嗎? 為此，新美國安全中心技術和國家安全項目和超越抵消項目負責人本·菲茨杰拉德在2014年10月21日發表的文章中告誡美國國防部切不可死板地遵循以前的方法。同時，菲茨杰拉德還警告說：“今天的長期研究與發展計劃項目需要在其分析過程中保持謹慎和精確，以避免過分依賴過去的技術或者盲目寄希望于未來技術。一個平衡的方法將會先確定各種技術。這會增加戰略選擇的范圍，并且降低風險，但廣泛的技術似乎不太可能適用于一個單一戰略，進而令人質疑抵消戰略和技術優勢之間的關系。所以，不應該試圖制定一個單一的技術解決方案，不應該回歸冷戰時期的思維，或者只專注于與中國的競爭。”
但不管如何，在由國防部部長阿什頓·卡特、國防部常務副部長羅伯特·沃克、國防部副部長弗蘭克·肯德爾（負責采辦、技術與后勤）、國防高級研究計劃局局長阿爾提·普拉巴卡爾女士等組成的戰略管理團隊領導下，新抵消戰略還是緊鑼密鼓地開始了。就目前而言，以2014年11月15日發布的“國防創新計劃”為綱，新抵消戰略的舉措主要體現在以下幾個方面：
一是制定《長期研究與發展計劃》，尋求建立清晰的技術戰略，因為只有厘清哪些技術主要相關，才有可能明確和引領未來戰爭發展方向并研制改變游戲規則的新兵器和新戰法。2014年10月29日，肯德爾簽署文件授命負責系統工程的助理部長幫辦史蒂夫·韋爾比具體領導這一計劃，并計劃在2015年年中完成其“技術戰略”。該計劃的目的就是通過識別出可確保美軍在2030年以遠軍事優勢的技術清單，以實現美軍歷史上的第三次“抵消”。參照20 世紀70 年代的長期研究與發展計劃項目，新的計劃將分為以下五個重點領域：航天技術、水下技術、制空權和空襲技術、防空與導彈防御技術、其它新興軍用和商用技術。目前，相對應地有5個工作組正在聯合起草其研究與發展計劃報告，尋求使用新的架構、概念和技術。其中，聚焦于新興軍用和商用技術的小組將“挖掘技術空白并設想各項技術可以提供的未來能力。”起草中的長期研究與發展計劃報告將對這些概念和技術給出優先級排列，以便從2017財年預算編制工作開始塑造美國國防部的研發計劃投資。
新戰略作為一種“技術戰略”，應該說較前兩次抵消戰略更具復雜性，需要考慮的技術更多，究竟哪些技術才能應對未來混合型威脅? 事實上，我們的思維應該超越美國國防部“長期研究與發展計劃”本身，從某種意義上來說，這可能是美國國防部制定全新戰略解決方案的一個機會，以便應對來自其他國家商業創新成果和軍事技術應用能力不斷增長的諸多挑戰，從而獲得一種更加現實和可持續發展的競爭戰略手段，以保持美國長久的技術優勢。
二是完善“更佳購買力3.0”計劃，建立高效靈活的采辦體制。為降低成本，優化采辦結構與程序，2010年，時任美國國防部負責采辦、技術與后勤副部長的卡特認為，持續的改進是提高國防采辦效能的最佳方法，于是提出了“ 更佳購買力”（Better Buying Power）計劃，即“更佳購買力1.0”（BBP 1.0），旨在使國防部的采辦項目更為劃算。隨著計劃的實施，積累了經驗，收集并分析數據，情形的改變促使計劃的重心發生變化，繼任的負責采辦、技術與后勤的副部長肯德爾在2012 年更新了該計劃，啟動了“更佳購買力2.0”（BBP2.0） 計劃。從BBP 1.0 到BBP2.0，反映了采辦改革的重心從特定的“最佳實踐”到幫助采辦人員進行理性思考并做出更好決策的轉變。BBP2.0 強調專業性和可以幫助采辦人員做出完善決策的工具。作為新抵消戰略的“配套工程”，2014年9月19日，肯德爾簽發了《更佳購買力3.0 白皮書》，以延續持續改進的方法，將采辦持續改革的重心轉移到通過創新和技術進步獲得確保美國軍隊擁有應對未來國家安全需求的主導能力。正如前兩個版本分別將成本意識和專業性作為其要素，此第三個版本即BBP 3.0則將文化改變作為其要素。為此，肯德爾認為需要具體抓好三個方面的工作，即人員和培訓、工具和過程、加強領導。
三是深化軍民融合，推行工業界改革策應新抵消戰略。為響應美國國防部新抵消戰略，回答美國參、眾兩院武裝部隊委員會關于如何改進國防采辦系統的問題，美國國防工業協會（NDIA）對采辦過程進行了近8個月的研究，并于2014年11月14日提交了題為《轉型路徑——國防工業協會采辦改革建議》的報告。在報告撰寫過程中，國防工業協會（ 有將近1,600個企業會員和90,000名個人會員）組成了專門的工作小組進行先期研究，召開大型會議征求協會成員對初步報告的意見，參考了美國國防部和國會有關人士的想法意見和建議。該報告認為，對采辦過程意義深遠的改進需要持續不斷的努力，因為對成本上漲和進度拖延沒有“一勞永逸”的解決方案。該報告列舉了美國防采辦中存在的12個問題，并將其改進建議分為三個主要方面：職權和責任、需求與資源匹配，以及基于證據的決策。針對每個方面涉及的多個問題，都逐一給出了問題描述、根源分析、解決方案建議（監督建議）和立法建議。
四是推動國防教育和創新計劃，培養具有創新能力的領導者。美軍認為，人才危機正在從根本上威脅美國在全球安全和經濟的領導地位，在如何培養具有創新能力的領導者方面，美軍認為將在2030-2040年間服役的士兵目前還是小學生，為培養應對未來沖突風險的下一代，應采用創新路徑替代目前的培養方式。加強基礎研究和改革教育體制，實施并進一步深化《21 世紀國防教育和創新計劃》，擴大國防部的《國防教育計劃》，才是唯一的出路。
五是重振兵棋推演系統，改進戰略分析工具。美軍的兵棋推演在20世紀80年代后不斷發展，尤其90年代及進入21世紀以來運用信息技術、建模技術、數據技術和架構技術的進步極大地提高了傳統兵棋的效率，擴大了兵棋可能探索問題的范圍，強化了戰略、戰役、戰術之間的關聯，并在行動意義上加速融入指揮控制網，如今已經成為戰略探索、政策分析和教育訓練的重要乃至首選工具。可以說，美軍沒有哪個重大的戰略構想、評估能離開兵棋的運用。
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