當前，我軍領導指揮體制采取的是軍政軍令合一的模式。因國情、軍情等方面的不同，究竟哪種模式更合理，并無一定之規(guī)。只要是能實現指揮迅捷靈便、領導管理科學高效多能、作戰(zhàn)保障有力的模式，都是好模式、好體制。

我軍領導指揮體制目前也存在著一些突出問題。比如，指揮機構臃腫，指揮機構內部設置不合理、部門間職能交叉嚴重，且多數部門都是負責平時的訓練、管理和保障的機構。

因此，長期以來，我軍領導指揮體制上存在著兩大短板：一是領兵打仗的指揮職能弱化，二是對全軍建設與發(fā)展的戰(zhàn)略管理能力弱化。這與構建信息化戰(zhàn)爭所要求的“扁平網狀”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的要求，還有不少差距，也直接制約與影響了對國防和軍隊建設實施科學的領導管理。

習主席明確指出，“國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區(qū)，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進起來確實不容易”。

從我軍深化改革的目標任務看，不僅要改體制，而且要動結構，還要定制度。因此，建立科學高效的領導管理體制，軍政軍令分開，高級領率機關進行結構調整與優(yōu)化，實行作戰(zhàn)指揮與領導管理兩條線十分緊迫。

為此，陸、海、空與二炮等諸軍兵種可探索脫離作戰(zhàn)指揮鏈，建立各自軍種部，主要擔負軍兵種平時建設與管理職能；在戰(zhàn)時，則向各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機構提供合格的部隊及各種戰(zhàn)斗支援。

騰籠換鳥，體量瘦身——

裁減老舊裝備與非戰(zhàn)斗人員，編強作戰(zhàn)部隊

當前，中國軍隊建設正沿著信息化與機械化復合式發(fā)展道路加速發(fā)展。但我們也要看到，中國軍隊武器裝備總體水平與世界主要軍事強國相比，仍然存在著不少差距：即保持著以二代裝備為主、三代先進裝備為骨干的武器裝備體系，這就意味著中國軍隊的武器裝備中仍然存在著不少老舊裝備，亟須淘換。

再次，當前中國軍隊在數量規(guī)模上存在的一個最為突出的問題，就是陸、海、空與二炮諸軍兵種比例不合理，作戰(zhàn)部隊與非作戰(zhàn)部隊比例不合理，戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例不合理，最終帶來了官兵比例不合理。

習主席明確要求限期壓縮老舊裝備數量，為新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”。這就要求以編強作戰(zhàn)部隊為重點，通過裁、減、并等方法，將老舊裝備盡快淘換下去，將相當數量的非戰(zhàn)斗人員移出軍隊編制序列，從而把空余出來的編制員額與省下來的國防經費，用于編強作戰(zhàn)部隊，購置新型武器裝備，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展，尤其是大力加強海空軍建設，改善軍種比例，并建立起科學合理的戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例，增強中國軍隊戰(zhàn)斗力。

來源：國防參考 作者：王曉輝 國防大學戰(zhàn)略教研部副主任

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