[據美國《國家利益》網站2015年11月25日報道]《國家利益》網站采訪了美國國防部“空海一體戰辦公室”（Air-Sea Battle Office，ASBO），了解了該辦公室制定“介入并機動于全球公域的聯合概念”（Joint Concept for Access and Maneuver in the Global Commons，JAM-GC）的情況。越來越多的國家追尋“反介入/區域拒止”（A2/AD）手段，給美國帶來的挑戰。美軍清楚地了解到這一挑戰，并正在發展軍事裝備、作戰概念和最終策略來解決這一挑戰，但以前為此準備的“空海一體戰”（ASB）作戰概念存在爭議。去年秋季，美國國防部放棄了有爭議的ASB名稱，看上去似乎準備重新開始準備應對A2/AD的作戰概念。然而，自從名字更改之后，我們很少獲得有關JAM-GC將是何種面貌的信息。為此，《國家利益》編輯卡贊尼斯最近采訪了ASBO——哦，是的，這個辦公室仍然存在。

卡贊尼斯（卡）：許多人都原本以為ASBO已經關門了，結果并非如此。我們能否從告訴讀者們該辦公室的新情況開始？它仍然存在嗎？它已被并入了聯合參謀部嗎？它在今天的角色和使命是什么？

ASBO：目前多軍種的ASBO仍然“照常營業”，全部四個軍種都為它的運轉和各項活動出力。在這個過渡時期，由美國空軍、海軍、陸軍和海軍陸戰隊二把手簽署的ASB“諒解備忘錄”在制定聯合的JAM-GC期間仍然有效。該備忘錄定義了ASBO及管理體系的角色、職責、結構。各軍種參與者也是在J-7理事會（譯者注：隸屬聯合參謀部，主管聯合部隊發展工作）的指導之下繼續發展和落實概念。ASBO正在支持和監督JAM-GC的起草和發展工作。一旦JAM-GC獲得批準，ASBO將成為JAM-GC辦公室，各軍種將簽署一份新的諒解備忘錄。盡管JAM-GC辦公室的職責細節有待定義，但你可以期待它們將與現在的ASBO類似。

卡：許多我們的讀者已在詢問JAM-GC的新情況。國防部是否會發布某種形式的概念文件，深入地詳述JAM-GC？如果這樣，什么時候會發布？

ASBO：就像所有被提議的聯合概念一樣，JAM-GC已在遵循正式的聯合概念發展流程，這一流程在參聯會主席的“發展并落實聯合概念的指南”中有描述。該流程包括說明書制定、研究和撰寫、概念評估、協調和批準及概念落實。目前JAM-GC正處在流程的靠后階段，穩步邁向批準和概念落實，盡管概念批準時間仍未具體確定。批準流程將包含是否公開發布JAM-GC的決定。

卡：顯然JAM-GC是對全球范圍內各類A2/AD挑戰的回應。那么是否有某個特定的疆域（陸、海、天、賽博、空）是你覺得美軍部隊必須付出最大努力來在競爭面前保持他們通常的主宰能力的？

ASBO：作為“聯合作戰介入概念”（Joint Operational Access Concept，JOAC）的一個支持概念，ASB對于解決“作戰介入”問題的特別貢獻是，它已聚焦于發展一體化的、可獲得并維持全球公域中行動自由的部隊。“行動自由”包括了獲得并維持當地的空中優勢、海上優勢，以及太空、賽博安全和優勢，并能夠執行“跨域作戰行動”和機動。重點并不是某個單獨的疆域，但跨多個疆域執行作戰行動的能力對于獲得作戰優勢是必須的。與其考慮在某個想定中美軍將在哪個特定疆域面臨最嚴重挑戰——也即“必須付出最大努力的”——不如考慮從全部5個疆域聚合能力來克服這個作戰挑戰。這將是由JAM-GC啟發的思想。

卡：隨著時間的流逝，許多國家正在發展可顯著擴大A2/AD作用范圍的武器平臺。最近的一些報道顯示某個國家可能擁有射程達到4000千米的反艦能力（東風-26反艦導彈導彈）。美軍和JAM-GC將如何應對這些日益增長的、射程越來越遠的武器挑戰？

ASBO：無論是當前的ASB還是新的JAM-GC，都不是由任何一個特定的國家或地緣政治場景驅動的。這些概念是由A2/AD能力在世界范圍內的擴散驅動的。就象ASB一樣，JAM-GC將具有全球適應性。ASBO以嚴格的威脅分析牽引自身的工作，這些分析考慮世界范圍內新興的A2/AD威脅。JAM-GC將尋求識別能力缺口，提供一體化的對抗A2/AD的解決方案，并牽引“條令、組織、訓練、裝備、領導力和教育、人員與設施”（DOTMLPF）的發展，形成一系列解決方案。

卡：國防預算的自動削減機制已怎樣影響了ASB和現在JAM-GC的制定和演進？最近的預算處理將會提供怎樣的幫助？

ASBO：JAM-GC將針對A2/AD威脅提供全譜的一體化能力，其中包括非裝備和裝備解決方案。該概念不會取代各軍種獨特的計劃、需求和采辦流程，也不會導向任何特定的投資活動。ASB和JAM-GC是尋求作為一個媒介、一個載體來牽引各軍種的預算編制流程，通過它，四大軍種能夠合作提高預算編制的效率，從而可以優化整個作戰能力。

卡：顯然，現在有許多有關新型遠程轟炸機LRS-B專項的討論。LRS-B將對JAM-GC的進一步發展提供怎樣的幫助？

ASBO：未來美國武器系統的發展必須要考慮難以對付的A2/AD能力的出現和全球擴散。與其說是LRS-B幫助“JAM-GC的進一步發展”，可能更有益的是取考慮JAM-GC可能如何牽引LRS-B專項計劃及其可能運用概念的發展。JAM-GC可啟發有關多樣的聯合能力如何用于作戰以解決A2/AD問題集的思考；對每個軍種而言，根據法律授權去“組織、訓練和裝備”它們的部隊以落實那些作戰解決方案是責無旁貸的。

卡：在《國家利益》和其他出版物上已有許多關于潛艇未來的爭論。許多人主張新的探測方法可能會使潛艇越來越成為“母船類型”，通過部署無人平臺來攻擊或監視目標。考慮到ASB認為美國的潛艇優勢將可能長期保持，你將如何描述JAM-GC中潛艇的角色特征？

ASBO：就和任何可能卷入必須克服對手A2/AD環境的主要武器系統一樣，JAM-GC尋求識別必須的能力缺口，提供一體化的對抗A2/AD能力，發展一系列DOTMLPF解決方案。此外，JAM-GC還可能提供戰役框架，使得類似潛艇這樣傳統上只執行某些海上和水下任務的裝備，可能通過與來自其他四個疆域的能力合作拓展其戰役用途。這類利用來自其他疆域的能力來增強另一種軍事裝備的能力協同，正是JAM-GC的核心思想。對于潛艇這一特定案例，需要由美國海軍決定它們的最優運用，但這些決策可由ASB并最終由JAM-GC作戰概念啟示和牽引。記者哈里?卡贊尼斯是《國家利益》的責編，也是國家利益中心的國防政策高級研究員，中國政策研究所的高級研究員（非常駐），波托馬克基金會國家安全事務研究員。他在之前曾擔任《外交官》編輯。（中國航空工業發展研究中心 張洋）

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